高質量發展故事匯 | 侯永志:下好區域協調發展“一盤棋”

洞悉全局,才能精准落子。中國這麼大,人口這麼多,區域協調發展的答案,就在“全國一盤棋”的系統思維中。
區域,是國家資源配置、產業布局和經濟活動的重要空間載體,大國經略發展格局的主要依托。黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略,深刻重塑著中國發展的地理空間。
我國地大物博,人口眾多,各地區資源和發展都有差別,統籌區域發展就不能搞“平均主義”,要讓各地唱好“特色戲”。
區域協調發展的最終目標,是實現各地區共同富裕。在黨中央的集中統一領導和謀篇布局下,如何通過實施區域戰略,激發出各地建設發展的更高效率和更大潛能,釋放區域發展活力?我們從四對關系中尋找答案。
第一對關系,中央與地方如何共繪藍圖?
任何一個國家戰略的宏大敘事,最終書寫的都是具體的民生冷暖。促進區域協調發展是中央和地方政府共同的責任,中央定向,地方跟上,步調一致才能更好實現區域協調高質量發展的目標。
單個區域想要實現高質量發展,就必須把握好中央和地方的關系,在承接重大區域戰略的同時,打破“一畝三分地”意識,強化“全國一盤棋”思想,找准本地在國家區域協調發展戰略和重大區域戰略中的定位和使命,主動服務和融入國家發展大局。各大區域齊頭並進,才能讓區域發展更加平衡、更加協調,讓國內大循環的空間更廣闊、高質量發展的成色更足。
第二對關系,區域與區域怎樣打破邊界?
地理行政邊界有形,協同發展格局無界。區域協調發展中,“合作”是發揮各區域比較優勢的前提。
“一個籬笆三個樁,一個好漢三個幫”。不同區域間優勢互補,相互配合,在基礎設施互聯互通、產業發展等方面加強合作,打破各地自我小循環、暢通國內大循環。
2024年中央經濟工作會議提出,要“深化東、中、西、東北地區產業協作,大力發展海洋經濟和灣區經濟”。為實現東西互濟、南北協同、陸海統籌,相關地區和部門應著力破解深層次體制機制障礙,促進跨區域資源配置更加暢通,以在優勢互補中不斷增強區域發展的協調性、平衡性。
第三對關系,一域之內如何差異共舞?
差異化,不僅存在於區域之間,也體現在區域內部。本區域內各城市發展因資源稟賦存在差別,也需要走合理分工、優勢互補、高質量發展的路子。
深汕特別合作區用“飛地經濟”打破行政邊界。多年來,全國各地也持續探索本區域內的協調發展的路徑,形成了靈活多樣的跨地市經濟合作模式。在各地的實踐中,“飛地經濟”呈現一種“百花競放”的狀態,為減小區域經濟落差、實現各地優勢互補產生積極作用。
第四對關系,政府與企業又該怎樣攜手破題?
經濟發展中,政府與企業是具有不同功能、又相互作用的兩個主體。如果說政府是政策舵手、營商環境的設計師,更是服務擔當者,那麼企業則是把資源轉化為生產力的實干家。
處理兩者關系,需要把握這樣一種平衡——政府有為不越位,企業創新守底線。在構建統一大市場過程中,為了實現市場的互聯互通和資源共享,政府與企業之間的合作模式正不斷豐富。
黨的十八大以來,隨著我國區域協調發展戰略、區域重大戰略持續實施,優勢互補、高質量發展的空間布局框架正在形成。
但也應該注意到,在中國式現代化背景下促進區域協調發展面臨新的挑戰和新的任務,實現區域協調發展是一個長期的歷史過程和復雜的系統工程。在現代化新征程上,促進區域協調發展,要更加注重區域間的聯動,要更加注重民生導向,要更好服務國家安全發展。
以一域來帶動全域,以發展來促進平衡。區域協調不僅追求經濟地理的重構,更承載著人民群眾對美好生活的共同期待。
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