油氣管網設施連接油氣上下游，是油氣領域典型的自然壟斷環節，推進油氣管網設施公平開放是油氣管網運營機制改革的重要內容。

　　國家發展改革委出台的《油氣管網設施公平開放監管辦法》將自2025年11月1日起施行。辦法明確，油氣管網設施公平開放指，油氣管網設施運營企業對已建成投運的管網設施，按照國家有關規定向符合條件的用戶公平、無歧視地提供油氣輸送、儲存、接卸、氣化等服務。

　　“這一定義清晰劃定了監管范圍，統一了政府、企業和用戶對‘公平開放’的理解，為后續監管活動提供了基礎，避免了因概念模糊可能引發的爭議與執行偏差。”中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海說。

　　國家能源局有關負責人介紹，納入監管的油氣管網設施，不僅包括國家管網集團運營的油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫等設施，還包括油氣央企、地方國企、民營企業等各類主體運營的油氣管網設施。

　　辦法有幾個“首次”：首次針對油氣管網監管領域出台部門規章﹔首次引入行政處罰手段﹔首次明確油氣管網公平開放的服務流程，統一用戶注冊、服務受理、信息公開等標准。

　　信息不對稱是制約公平開放的主要瓶頸之一。“按照信息類別，將油氣管網設施公平開放相關信息進行分級公開。對於公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎信息，相關企業應當對社會公眾主動披露﹔對於剩余能力、運行情況等敏感信息，相關企業應當對已注冊用戶披露，兼顧設施信息安全和用戶需求。”國家能源局有關負責人表示。

　　辦法出台后，有哪些積極作用？

　　各類經營主體使用管網設施有了“暢行証”。隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網集團成立以來，少數油氣企業管道自建自用、資源獨立調配模式顯著打破，上游資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系逐步完善，各類經營主體特別是民營企業對公平開放的訴求與日俱增。

　　辦法能夠有效促進油氣生產企業、城鎮燃氣企業、油氣零售企業、燃油（燃氣）發電企業、大型油氣直供用戶等更加公平、高效參與油氣市場，從制度上杜絕“玻璃門”“旋轉門”，防范暗箱操作和歧視性對待。

　　國家能源局有關負責人介紹，辦法出台后，能夠讓更多來源的油氣，比如進口液化天然氣、煤制氣、煤層氣、零散氣等上游資源進入干線管網，並通過“全國一張網”進行靈活調配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源安全保障能力。

　　《 人民日報 》（ 2025年10月19日 02 版）

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