央行副行长潘功胜：地方债负担重 对土地出让依赖较强

人民网北京1月23日电 （李海霞）23日，国务院新闻办召开2014年金融改革、支持实体经济进展成效吹风会。央行副行长潘功胜、银监会副主席王兆星分别就地方债务问题进行了回答。潘功胜在会上表示，地方政府债务目前存在一定的风险隐患，主要表现在部分地方政府的债务负担比较重，而且对土地出让收入的依赖比较强，在个别地方也有一些违规融资、违规使用政府性债务资金的现象。

王兆星谈到，过去在应对金融危机的过程当中，我国适时出台应对措施，地方政府利用融资平台直接或间接支持地方基础建设，债务水平有所上升。

“前不久，国家已经发布新的关于地方债务和预算管理的相关规则。总的来讲，这是对地方债务的规模等方面进行的更加有效的预算约束和管理，同时也是对一些地方政府融资平台的更加规范的管理。”王兆星说，“这会涉及到存量地方债务的甄别、规范和风险化解问题，以及对新的地方债务如何进行控制、管理的问题。这是中国在整个经济金融改革过程中一个新的非常重要的进步。”

王兆星认为，过度负债是金融危机一个影响因素，一方面要加强对地方债务的管理，同时也要加强对地方债务风险的控制。

潘功胜则表示，中国总体的政府债务水平还是风险可控的。中国的政府债务率水平包括中央政府和地方政府的债务率水平，在国际上主要的经济体之间进行比较，我们是比较低的。同时，中国地方政府的负债有相应的资产来对应，这是和很多西方国家的政府债务有很大的差异。

“地方政府债务主要使用的领域在改善基础设施，基础设施投资具有比较强的正外部性。”潘功胜说，从另外一个角度来看，地方政府债务目前存在一定的风险隐患，主要表现在部分地方政府的债务负担比较重，而且对土地出让收入的依赖比较强，在个别地方也有一些违规融资、违规使用政府性债务资金的现象。

“对于人民银行来说，下一步我们要配合相关部门，清理规范地方政府债务，建立一个更加规范化、更加透明的地方政府的债务融资机制。”潘功胜说。

王兆星还表示，地方政府融资除了银行信贷以外，还有其他融资渠道。所以，一方面，要加强银行对地方融资平台的信贷风险管控，同时也要加大对其他非信贷渠道融资的管理和监管。要从更大的范围，即从社会融资总量和整个社会债务水平的角度加强管理、规范和监管。相信在这样一个新的机制管理之下，地方债务会得到进一步的规范和约束，同时通过采取措施更加有效的化解地方债务的风险，确保银行信贷的安全，从而更好地支持实体经济的发展。