政策大开绿灯 鼓励民间资本掘金养老服务业

　　全国各省市“两会”日前陆续落下帷幕，记者梳理了31个省（市、区）政府工作报告发现，根据去年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和十八届三中全会有关要求，今年各地继续鼓励社会资本投向养老服务业。而随着老年人口规模增大和政策逐步出台，中国养老产业将迎来巨大的市场空间。

　　政策大开绿灯

　　翻阅各地政府工作报告发现，不少地方提出鼓励社会资本投向养老服务业，支持民办养老。河南省的报告花了较大篇幅要求大力支持养老等新兴服务业发展，加快大型连锁养老机构建设，并逐步将其培育成“服务业发展生力军”；同时大力发展养老地产等新兴业态，满足居民多层次住房需求。海南省则提出，重视发展养老产业，争取成功申报世界长寿岛并授牌。

　　一些地方将养老作为扩大消费的手段，如河北省就提出“挖掘消费潜力，培育健康养老消费”；青海提出推动医疗护理、康复理疗、保健养生等健康养老服务业发展；重庆市则强调发挥投资的关键作用：策划和储备一批项目，进一步释放民间投资潜力，推动社会资本进入基础产业、金融服务、教育医疗、养老健康等领域。

　　同时，鼓励养老等多种消费业态的结合，也是一些省份在政府工作报告中提出的目标。上海市提出“整合养老服务资源，促进医养结合”；福建省则表示，重视发展医疗保健、养老家政、养生休闲等服务业，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等互动发展。

　　作为民生领域的重要目标，浙江省提出新建4000个城乡社区居家养老服务照料中心、新增机构养老床位2万张，北京市提出建设80个街道乡镇养老照料中心，上海则要求今年新增养老床位5000张。

　　事实上，早在2000年，国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》，鼓励社会资本投资养老院，这一行业就与市场接轨。2012年7月24日，《民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》下发，鼓励民间资本参与养老产业发展；2013年9月13日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。一系列政策的密集出台，释放出政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的强烈信号。

　　商业养老渐成刚需

　　政策绘就的全民养老服务体系蓝图正在构建和完善，但另一方面，中国的老龄化也呈现出加速迹象。

　　根据国际通用标准，60岁以上人口占比达10%，或65岁以上人口占比达7%的国家和地区即步入老龄化社会。而据统计，2013年中国60岁及以上人口占比14.3%，65岁及以上人口占比9.70%。随着中国老龄化加速，预测2020年老年人口将达到2.43亿，占比将超过17%。

　　但民政部数据显示，截至2013年11月，全国养老床位达500.17万张，各类养老机构近4.5万家。细算下来，每1000名老年人拥有的养老床位只有25张，这一比例远低于发达国家5%—7%的平均水平，城乡养老机构“一床难求”的现象十分普遍。

　　此前，在内蒙古乌兰察布市召开的全国社会养老服务体系建设工作会议上，民政部承认，当前中国社会养老服务体系建设存在诸多问题，如城乡区域发展不平衡；全国养老服务和产品供给不足，养老床位缺口较大；社会参与的优惠政策落实不到位，市场发育不健全等。极大的供需矛盾使养老服务渐成刚性需求。

　　“以前提起养老服务，只考虑温饱，这是非常初步的。现代视野下的养老服务，则强调精细的护理。护理老年人这件事，政府不可能包办，也包办不了，必须依靠社会力量来办。”北京师范大学公益研究院院长王振耀认为，提供养老服务的职责应更多交给民间机构。今后，政府依然要承担“管理责任”，即担当“裁判员”职责，制定和明确服务标准，但“不能同时充当裁判员和运动员，这样会让养老体系丧失活力”。

　　盈利难题尚待破解

　　养老服务产业的刚性需求推动了老年医疗用品和服务、老年专用消费品、老人护理、家政服务、养老机构、商业保险等产业步入加速发展期。尽管支持民资进入养老服务业的政策在不断完善，目前养老服务业投资障碍依然不少。国家发改委社会发展司负责人介绍，养老服务产业前期投入较多、专业人才需求大、回报周期较长，加之现阶段老年人消费能力有限，因而导致民间资本参与意愿低，养老服务市场发展缓慢。

　　对此，中央政府要求，各级政府可向社会购买养老服务，从“政府直办养老服务”转向“政府购买服务”，除了确保“兜底”的养老机构和服务项目，各级政府今后主要通过民办公助、公建民营、购买服务等方式，鼓励民间力量参与提供养老服务。同时，各级政府将放宽行业准入，加强行业监管，建立退出机制。

　　另一方面，由于养老产业向市场开放的口子已被打开，超万亿的市场需求预示着未来发展空间巨大，多家上市公司已布局其中，欲分一杯羹，但尚未探索出清晰的盈利模式。

　　目前，参与养老产业的社会资本中，以养老地产最为集中，其中以万科、世联地产等为先行军，其他活跃的投资者还包括民营养老服务机构、地产商、保险公司、境外投资者等。据统计，目前全国有80家地产商进入养老地产领域，公开信息披露的养老地产项目达百余个。

　　多位业内人士表示，目前养老服务业还处于探索过程中，商业模式、产业模式等尚不成熟，且整个投入和产出还不太对称，涉足的大部分企业中还看不出盈利前景。

　　而在全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春看来，要把养老服务市场划分为基本养老服务市场和高端的营利性养老服务市场这两个市场，让“政府的归政府，市场的归市场”，唯有此，中国的养老产业才能真正迎来商机。

　　南方日报记者 刘熠

(来源:南方日报)