5月22日，交通运输部会同中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局等部门起草的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》正式发布，进行为期两周的公开征求意见。

短短一年，共享单车从市场爆发到监管规制，这充分体现了移动互联网、新技术在便捷我们生活的同时，行业生态建设与规范也是迫在眉睫、箭在弦上。

去年下半年以来，共享单车模式迅速复制，各家公司都在跑马圈地。尤其是北上广一线城市，共享单车公司更是千树万树梨花开，但盈利和服务模式渐渐地也开始有一些争议。

押金托管之争

目前，共享单车服务有两种模式，一种是押金方式，另一种是预付费方式，理论上多用途预付费卡由央行统一管理，而单一用途的预付费卡由商务部管理。

从近期监管部门出台的诸多征求意见稿来看，几乎都提到了对共享单车企业设立专项银行账户来管理押金，但是，都未提及利息归属。对此，有市场人士认为，共享单车企业随着用户规模的扩大，产生的巨额押金类似第三方支付机构的备付金，如果不规范管理就可能存在挪用风险，严重情况下会影响到金融体系的安全。

以笔者之见，倒不必过分担忧风险，不过专项账户管理值得探讨。首先，共享单车行业的押金与第三方支付行业的储备金还是有本质上区别。我们在网上购买商品或服务时，支付的货款在收到货并且做出确认之前，一直会存放在支付机构的账户上，这笔钱就是我们所说的“客户备付金”，也叫在途资金。在途资金的产生是支付宝的创新，作为买卖双方交易的第三方担保出现，由买家将货款打到支付宝账户，由支付宝向卖家通知发货，买家收到商品确认后指令支付宝将货款放于卖家，至此完成一笔网络交易。在整个交易过程中会产生时间差，而这小小的时间差会形成巨大的资金沉淀。

央行曾明确规定，客户备付金是支付机构预收其用户的待付货币资金，不属于支付机构的自有财产。客户备付金的所有权属于支付机构用户，但不同于用户本人的银行存款，不受《存款保险条例》保护，因此，利息也不应归属用户。

据不完全统计，这部分资金在银行账户里产生的利息收入占到支付机构总收入的11%。

不过，2016年10月，国务院对第三方支付机构的备付金加强管理，明确人民银行或商业银行不向非银行支付机构备付金账户计付利息，防止支付机构以“吃利差”为主要盈利模式。

今年1月12日央行正式发布《关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》（银办发【2017】10号）规定，支付机构需按一定比例把客户备付金缴存至指定机构专用存款账户，从而进行有效地集中监管，账户资金暂不计息。

而共享单车的押金与第三方支付机构的备付金不是一回事。

实际上，押金是很多行业在服务中的普遍做法，相当于一笔信用保证金。根据1981年版额《民法物权》，对押金有明确的法律界定：押金是一种物权，由于依当事人约定而创设，其实是意定担保物权押金的标的是货币，货币为物的一种特殊形式，押金因交付而转移货币的所有权，受领押金的人享有占有支配的权利。这也就是说，押金不同于抵押，两者最大的区别在于，抵押对抵押物不转移占有，押金不但转移占有，而且还转移作为押金的货币的所有权。

比如，你通过家政中介服务公司找保姆，一般都会被要求交上一个月的押金；再比如找中介租房，也需要给中介交至少一个月房租作为押金。按照法律规定，押金受领人（家政中介、房屋中介、酒店、医院）享有占有支配的权利，也就是说，机构对押金的用途有支配权。

回到共享单车市场上，企业享有对押金的支配权利，对于押金产生的利息收益归属则应是企业所得，而并非需要返还用户。

接下来，如果共享单车企业被要求开设押金专项账户，那么，对这笔资金账户就需要有一个“名分”，规定共享单车企业对这笔资金的使用方向，避免高风险。

盈利模式之辩

目前，从共享单车的商业模式来看，比较一致的做法是通过精准的广告投放来获得营收，那么，如果利用押金专项账户赚钱，恐怕也就是吃一点利息，这些显然都不能成为长久的商业模式，因此，共享单车企业持续盈利方式还需要差异化探索。

另外，笔者认为，对于公共基础设施建设，政府需要做一定的资金投入和支持。摩拜的创始人胡玮玮曾经公开说，失败了就当做公益。不可否认的是，共享单车的出现，从某种程度上确实有公益色彩，如果能享受政府补贴，倒是能够在一定程度上促进该行业的良性循环。

大家是否还记得奥运会期间，在北京曾经有过的数字公共信息亭？当年北京市共建设617台数字公共信息亭，累计投资7000万元。数字公共信息亭是北京市委、市政府批准的2003年和2004年的重要实事工程，并被作为“数字北京”和“数字奥运”的重点示范工程在全市推广。

8年后，也就是2016年3月，考虑到智能手机发展迅速，4G网络已全面覆盖，北京市将逐步拆除公交智慧信息亭，并制订了清理信息亭的三年行动计划，这恰恰是随着时代发展和技术创新，政府在与时俱进、审时度势地改变管理方向，而前期的财政支持和补贴服务并非没有意义，至少在8年前，数字公共信息亭极大的方便了市民的生活。

在“互联网+”的时代，政府监管本就越来越开放，交通部充分肯定了共享单车在便捷短途出行、补充公共交通方式、缓解城市交通。拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用，在未来的监管规范上，笔者认为，专项账户管理押金需要进一步细化，而对于公共设施的政府补贴也值得尝试。

当科技已深入到生活的方方面面时，如何进行消费者教育，如何搭建诚信体系，如何通过移动互联技术、数据技术去更好地服务生活，这些都需要监管与企业充分沟通、共同努力，让基础设施服务移动互联网化的同时，更加安全、安心，如此才能让我们拥抱未来已来的共享经济时代。（文/方丰）

来源：国际在线

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