当罗来法听说政府计划用无人机监测垃圾清理的工作时，第一反应是不可思议。作为一家保洁公司的负责人，罗来法承包了新安江流域歙县段的河面垃圾打捞，根据合同，每年保洁费的30％将根据考核情况扣减。

　　“上个月由于村里监督员的几次微信举报，刚刚被罚了900元”，罗来法诉苦说。

　　“无人机监测”或许并非天方夜谭，为了保护新安江上游的这一泓清水，安徽省黄山市可谓千方百计、想尽办法，不断将试点工作推向深入。

　　作为中国首个跨省流域生态补偿试点，每年由中央财政拿出3亿元，安徽、浙江两省各出1亿元，共同设立每年总额5亿元的新安江流域水环境补偿基金。

　　首轮的三年试点期间（2012－2014年），新安江水质稳中趋好，皖浙两省断面全面达标，下游浙江千岛湖富营养化问题同步改善。

　　去年底，新安江生态补偿第二轮试点（2015－2017年）正式签约，补偿资金加码的同时，也对新安江断面水质提出了更高的要求。

　　新安江流域建设保护局局长聂伟平表示，新一轮试点必须跳出治理看治理，要实现原来的末端治理向源头控制、项目推动向制度保护、生态资源向生态资本的“三个转变”。

　　在此理念下，催生了一系列保护措施的升级版。过去河道垃圾由村镇各自负责，存在推诿扯皮的现象，现在通过推行社会化管理，统一规范作业，实行日打捞日清理，并建立了应急打捞机制。这仅仅只是20个系统治理工程中的一项，还包括农药集中配送、污水PPP项目等多项创新。

　　为了最大化发挥中央财政补偿资金的引导效应，黄山市在第二轮试点工作中还成立新安江绿色发展基金，这将撬动更多的社会资本，充分发挥补偿资金效益，有助于形成长效化保护和发展模式。

　　记者在黄山市徽州区循环经济产业园看到，绿色发展基金的首笔投入实现了园区污水处理厂的改造升级：新建多个水池为治污扩容；曝气池加装了废气处置设备；修建了应急池防止环境突发事件……

　　污水处理厂负责人程超介绍，园区内有多家搬迁的环氧树脂公司，这些原来分散在新安江流域的精细化工企业是水质保护的隐患，现在园区内集中脱盐、集中治污、集中供热，能够保证达标排放。

　　恒泰化工就是搬迁入园的化工企业之一。企业副总经理陈远界告诉记者，过去每年企业环保设备运营维护至少要100万元，现在每年只要交50万元的污水处理费，“关键是省心”。

　　“新安江绿色发展基金的设立，将过去政府直接投入变为政府投资引导，社会资本参与，有助于试点资金滚动使用，从而走出一条社会化、多元化、长效化保护和发展的模式。”聂伟平说。

　　不仅是制度创新和投入加码，黄山各县区还努力提标准、找办法，将“保护母亲河”的理念贯彻始终。

　　休宁县将农村“垃圾兑换超市”的试点工作在全县推广；歙县在首轮畜禽养殖环境整治的基础上，今年计划开展“船舶污水上岸、农村污水处理提标改造、改水改厕、排污口专项整治”四项治理工作，这都是首轮试点后的“自加压力”。

　　监测数据印证着各方的努力——最近一次的联合监测显示，今年1至6月生态补偿指数较去年同期下降0.04，这是在新安江水质已优于二类水基础上取得的提高。

　　聂伟平表示，与全国大江大河治理一样，新安江流域治理存在着长期性、系统性、艰巨性和反复性，继续向好空间很小，但稍有不慎，就会反弹。

　　“上级‘输血’不能断，自身‘造血’能力要加强，还要积极推动流域一体化发展，进一步创新上下游合作方式和内容，加强两省在产业、人才、文化、旅游等多方面合作，实现共建共享、互利共赢，将民生改善内容纳入补偿范围。”聂伟平说。

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