2013年，上海自贸试验区揭牌，中国第一份外商投资准入负面清单正式推出。此后，负面清单不断“瘦身”，2024年版全国外资准入负面清单限制措施已缩减至29条。图为上海自贸试验区临港新片区一景。 　　张明伟摄（人民视觉）

在位于安徽省合肥市的大众汽车（安徽）有限公司车间，工业机器人在生产纯电动汽车。 　　阮雪枫摄（人民视觉）

宝马i5纯电动汽车从位于辽宁的大东工厂下线。 　　新华社发

　　2月11日，特斯拉上海储能超级工厂正式投产。作为特斯拉在美国本土以外的首个储能超级工厂项目，这家工厂生产的商用储能电池将供应全球市场。

　　进入2025年，包括特斯拉上海储能超级工厂在内的多个外资大项目在华取得新进展：宝马公司投资150亿元人民币的沈阳里达工厂全新车型量产下线，西门子医疗在深圳投资超10亿元人民币建设全新基地，丰田汽车公司宣布在上海独资设立雷克萨斯纯电动汽车及电池的研发和生产公司……专家分析，全国新一批重大外资项目已经推出，总数量为历次中最多，计划投资额共计330亿美元，高端化、智能化、绿色化特点鲜明，凸显了中国引资结构持续优化的积极变化。

　　

　　加码投资新能源领域

　　在近期新落地的外资大项目中，新能源是一个重要领域。

　　2月11日上午，在上海自贸试验区临港新片区，首台超大型商用电化学储能系统从特斯拉上海储能超级工厂成功下线。据介绍，该工厂初期规划年产商用储能电池1万台，储能规模近40吉瓦时，产能将在今年第一季度开始爬坡。

　　从特斯拉上海超级工厂到储能超级工厂，两个大项目中连着同一个关键词——高效。

　　2019年，特斯拉上海超级工厂创造了“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的“特斯拉速度”。

　　此次的储能超级工厂速度更快，项目于2024年5月23日在上海临港开工，从拿地到投产仅历时9个月，相比之前整车工厂提前3个月。对此，特斯拉公司储能和充电副总裁迈克·斯奈德赞赏中国的营商环境和基建能力，认为“上海储能超级工厂再次见证了上海速度、特斯拉速度”。

　　产供链是另一个关键词。临港新片区管委会高新产业和科技创新处处长陆瑜表示，储能和新能源汽车的产业链供应链高度重合，临港成熟的新能源汽车产业集群，能为特斯拉储能超级工厂迅速构建起本地产业链供应链，同时也能增加已有产业集群的服务面和产业韧性。“特斯拉有迅速拓展储能业务的需要，临港有发展储能产业的渴望和良好的产业沃土，这是一次‘双向奔赴’。”陆瑜说。

　　近年来，中国加大自主开放力度，不断放宽市场准入，营商环境持续优化，叠加超大规模市场引力以及制造业、新能源领域产业链供应链优势，让不少外资企业对在华投资发展新能源产业有了更高的需求、更强的信心。

　　今年春节假期后的第一个工作日，丰田汽车公司对外宣布一则消息：在上海市金山区成立雷克萨斯纯电动汽车及电池的研发和生产公司。该公司将依托上海市及长三角地区先进成熟的产业链基础、物流网络、人才体系及市场规模，研发雷克萨斯品牌纯电动车型，并计划于2027年投产。

　　据介绍，双方将在相关部门的指导和支持下，由上海辐射至长三角地区及更广范围，开展包括物流网络、产业链上下游相关企业合作、氢能、智能自动驾驶、电池回收再利用等领域先进技术应用等各类举措。对于本土化生产，《日本经济新闻》刊文指出，在电动汽车普及的中国，本土化生产电动汽车具有零部件供应链发达、易于采购的优势。

　　不仅仅是特斯拉、丰田，博世新能源汽车核心部件制造基地不久前在江苏苏州落成启用，专注于研发和制造新能源车辆的核心部件，并计划于未来数年内共投资约70亿元人民币；大众汽车在安徽合肥投资建设研发中心，开展新能源汽车平台、整车、零部件、软硬件集成和测试等研发工作，着力打造本土汽车研发产业链软硬件生态体系……依托中国市场，越来越多外资在华加码投资新能源领域。

　　在医疗创新发展上持续增资

　　盘点外商在华投资新动向，医疗领域是另一个突出方面。

　　眼下，在北京经开区，跨国制药企业赛诺菲投资约10亿欧元建设的生物原料药项目正在加快推进中。这是赛诺菲在华第四个生产供应基地，创造了该公司在华最大单笔投资纪录。

　　据介绍，位于北京经开区的赛诺菲北京生产基地历经近30年发展，已成为赛诺菲在亚太地区最大的胰岛素注射剂生产基地，此次投资建设的新项目位于原生产基地周边，将主要生产胰岛素生物制剂活性物质，为赛诺菲北京工厂现有胰岛素制剂产品供给生物原料，并将从赛诺菲法兰克福工厂引进全球领先的生物制药生产技术。

　　赛诺菲首席执行官韩保罗表示，通过采用高标准的自动化生产方式、一流的数字化综合管理和可持续的环保标准，新的生产基地将进一步帮助公司增强供应链韧性，更高效地满足不断增长的糖尿病患者需求。

　　在深圳，西门子（深圳）磁共振有限公司全新高端医疗设备研发制造基地项目日前奠基，该项目总投资逾10亿元人民币，预计最迟2027年底投产。

　　根据规划，新基地将承担血管造影设备和磁共振核心零部件的研发生产功能，包括西门子医疗全球最新发布的DryCool创新超导磁体。建成后，新基地与西门子在深圳现有基地将以“双址运营”模式形成合力，共同构成西门子医疗（深圳）创新产业园。届时，西门子医疗深圳基地的总体规模将达到现在的3倍。

　　西门子医疗大中华区总裁王皓表示，西门子医疗将通过区域开放式创新平台的建设，与各界伙伴一道建设更具韧性、更可持续的医疗创新生态。

　　2024年，中国推动制造业外资准入限制措施“清零”，服务业有了进一步开放的试点，特别是在生物技术、外商独资医院等方面。商务部日前表示，今年将稳步推进服务业扩大开放，特别是要扩大医疗等领域开放试点推广工作，并修订《鼓励外商投资产业目录》，提升引资政策的吸引力。业内人士分析，这些举措为外资在华布局医药领域创新发展提供了有力支撑。

　　事实也正如此：全国首家外商独资医院日前在天津落地，总投资额约10亿元人民币；百汇医疗计划于2025年在上海开设全新大型旗舰医疗中心，提供综合性医疗服务；英普亿集团进一步扩大投资，在苏州投资建设达到国际先进水平的医疗器械研发和生产基地……

　　“中国秉持的对外开放和鼓励创新的政策以及为外资企业营造的良好营商环境，为赛诺菲深度参与中国经济发展、助力医药产业高质量发展注入了强大信心。”赛诺菲董事会主席弗雷德里克·乌代阿说。

　　更多务实管用举措吸引外资

　　无论是新能源，还是医疗领域，这些外资大项目的相继落地传递了一个鲜明信号：来华外资的技术含量在增加，中国引资结构正不断优化。

　　根据商务部日前发布的数据，2024年，高技术制造业实际使用外资占全国实际使用外资的比例达到11.7%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长98.7%、40.8%和21.9%。

　　进入新的一年，如何引入更多高质量外资项目？多地近期作出部署。

　　2月5日，广东省对外公布3项引资政策。广东省商务厅副厅长朱小军介绍，广东出台了新一轮外资专项奖励政策，其中高技术制造业、高技术服务业是重点领域，近期将对第一批符合条件的外资企业兑现奖励资金。近年来，广东先后评选3批64家跨国公司地区总部，今年将开展第4批总部评选，对符合相关条件、获评跨国公司地区总部的外资企业将给予资金支持。针对医疗、电信领域的开放试点政策，广东将全力支持外资企业把握试点机遇，在省内落地一批标志性项目。

　　朱小军表示，改革开放以来，广东累计设立外资企业超过34万家，累计实际使用外资近6000亿美元。“今年，我们将大力实施招商引资‘一把手’工程，扎实办好‘投资广东’100场以上产业链招商活动，力争招引更多高水平、强带动的外资大项目、好项目落地。”

　　此外，江苏明确加大外资企业再投资研发支持力度，鼓励支持外资研发机构牵头承担国家和省级科技计划项目；重庆提出实施稳外资“五大举措”，包括实施重大项目招商引资攻坚、举办百场展会招商对接活动、完善外资政策支持体系、加大现代服务业招商力度、优化提升外资营商环境；山东打造高质量外资集聚地，抓住制造业领域外资准入限制措施“清零”和电信、医疗、教育、文化等服务业开放机遇，加强对欧洲、中东、东盟和香港地区等常态化招商，深化与世界500强和行业领军企业合作。

　　市场分析认为，近年来，中国吸引外资呈现出诸多积极变化，但在当前全球跨国投资低迷的背景下，还需要在稳外资上下足功夫。日前召开的国务院常务会议审议通过《2025年稳外资行动方案》，明确要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量，这对新一年稳外资很重要。

　　“关于2025年外资工作，我们将做好负面清单‘减法’，优化营商环境‘加法’，同时稳步扩大制度型开放。”商务部国际贸易谈判副代表李詠箑说，今年将继续开展“投资中国”系列活动，拓宽引资渠道、提升会展平台引资效能、加大投资促进要素保障；进一步强化外资企业服务保障，继续利用好外资企业圆桌会等形式，协调解决外资企业在资质许可、标准制定、政府采购等方面面临的一些问题。

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