美國當選總統特朗普日前宣布，提名裡根政府時期貿易官員羅伯特·萊特希澤出任美國貿易代表一職。至此，特朗普的貿易政策團隊已初步成形。

　　貿易是特朗普競選的核心主題之一。他曾承諾，上任后退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），就北美自貿協定重新談判，對進行不公平貿易的國家征收懲罰性關稅。特朗普會否兌現這些競選承諾、其貿易決策機制是否有效，都備受關注。

　　在提名美國貿易代表人選之前，過去幾周，特朗普的過渡團隊已宣布設立白宮國家貿易委員會主任和國際談判特別代表的新職位，並透露將給予商務部更大貿易政策制定權。種種跡象顯示，特朗普正對美國過去50多年的貿易政策架構進行大幅改革。

　　根據美國政府部門的傳統分工，20世紀60年代起設立的美國貿易代表負責制定和協調所有政府部門的總體貿易政策。但美國《國會山》日報網站日前發表文章認為，特朗普政府的貿易政策制定權，似乎正從美國貿易代表辦公室轉向其精選的少數“親信”，主要是商務部長提名人選威爾伯·羅斯和白宮國家貿易委員會主任提名人選彼得·納瓦羅。特朗普的新聞發言人肖恩·斯派塞上周表示，美國貿易代表仍將是美國對外貿易協定的主要談判代表，但羅斯、納瓦羅與特朗普新任的國際談判特別代表賈森·格林布拉特也會參與到相關貿易決策中。

　　美國智庫彼得森國際經濟研究所資深研究員加裡·赫夫鮑爾認為，特朗普讓商務部領導美國貿易政策制定，與以往慣例有著極大不同，將會遭到美國國會的反對。因此，特朗普政府貿易政策制定和落實的效率、白宮與國會的關系、美國與其他貿易伙伴的關系都將面臨新的考驗。赫夫鮑爾表示，美國國會參眾兩院的一些重量級議員並未放棄批准TPP的努力，美國商界大體上也支持TPP。

　　特朗普上任后真的會放棄TPP嗎？美國貿易專家認為，特朗普政府不大會在2017年採取任何立法行動，但可能會在2018年后，重新審視TPP對美國經濟和戰略的影響，不排除就某些條款重新談判后給TPP“改名”、轉而接受TPP的可能性。

　　美國媒體預計，特朗普上任后，將很快啟動重談北美自貿協定，墨西哥與加拿大也已表示願意就升級北美自貿協定展開討論。

　　美國商務部長提名人選羅斯曾批評北美自貿協定給予墨西哥過多稅收競爭優勢，使得許多美國企業將工廠搬遷到墨西哥生產，然后再將組裝后的產品運回美國銷售。事實上，北美自貿區經過多年發展，已形成比較成熟的產業供應鏈，重新商談北美自貿協定，可能會改變原有的供應鏈網絡而增加企業經營成本。

　　與此同時，美國國會議員對於重談北美自貿協定也存在分歧。積極支持重新談判的民主黨參議員謝羅德·布朗表示，他會建議特朗普政府就原產地規則、投資爭端解決機制、環境和勞工保護標准等議題重新進行談判。共和黨眾議員戴夫·賴克特則持謹慎態度，他警告退出北美自貿協定會對美國經濟造成損失。據美國媒體報道，特朗普政府正考慮通過行政命令或者作為稅改計劃的一部分，以“邊境稅收調整”的名義對進口產品征收高達10％的關稅，以促進美國貿易平衡。

　　隨著納瓦羅、萊特希澤等強硬派官員加入特朗普貿易政策團隊，外界預期，特朗普政府可能會更加積極地採取貿易救濟措施來保護美國國內產業，包括反傾銷、反補貼調查和保障措施等，美國與其他國家可能會爆發更多貿易摩擦。

　　不過，特朗普執政團隊在貿易政策上並非“鐵板一塊”。候任副總統彭斯是自由貿易的支持者，特朗普提名的白宮國家經濟委員會主任加裡·科恩、財政部長人選史蒂文·努欽也都支持共和黨傳統的自由貿易政策立場，反對將縮小貿易逆差作為美國的貿易政策目標和征收懲罰性關稅。這預示著，特朗普要落實競選中那些極端的征稅承諾也會遭遇內部阻力。（高攀）

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