國務院新通過文件：發揮商業養老保險機構長期投資者作用，為資本市場平穩健康發展提供資金支持

保監會副主席黃洪在23日舉辦的國新辦吹風會上表示，開展稅延型商業養老保險試點時機和條件都基本成熟和具備。稅延型養老險試點制度推進既積極又審慎，正在聯合財政部等相關部委加速制定方案，上報國務院批准以后，希望能夠盡快實施。

21日，國務院原則通過《關於加快發展商業養老保險的若干意見》（以下簡稱“意見”），制定了商業養老保險到2020年的發展目標。其中，《意見》指出，加強財稅和投資政策支持，落實好相關稅收優惠政策，加快推動稅延型養老險試點。

《意見》還明確表示，在確保風險可控的前提下，鼓勵商業養老險資金參與重大項目和民生工程建設﹔發揮商業養老保險機構長期投資者作用，為資本市場平穩健康發展提供資金支持﹔有序推進商業養老險資金參與全球市場，合理配置境外資產。

稅延養老險方案加速制定中

所謂稅延型養老險，是指國家給予商業養老保險投保人所得稅延遲繳納優惠政策的一種商業養老保險。

黃洪表示，我國2016年人均GDP已經超過了8000美元，人民群眾有了一定購買商業養老保險的能力。從法律制度建設來看，這幾年，各方面的法律規章制度建設都在全面推進，為推行這項政策提供了法制基礎。

“保險業已經基本做好了稅延養老保險試點的准備工作。”黃洪說，在稅延養老保險監管規制方面，已經有了一個初步的框架。在稅延型養老保險產品的示范條款方面，有了一個初步的示范條款。在稅延型養老保險的信息技術保障方面，中國保信開發了稅延養老保險試點的信息系統。一旦政策出台，保險業就可以比較有效地銜接這項政策的落地。

據了解，2009年國務院發布了《關於推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，首次提出要適時開展稅延型養老險產品的試點，隨后多地紛紛提出希望試點開展這一業務。不過，由於稅延型養老險涉及的方面較為復雜，相關政策一直沒有落地。

“稅延型養老險的試點在我國是一項全新的制度設計和安排，這項制度既要考慮稅收制度的公平性問題，使盡可能多的人從這項政策中受益，又要考慮到實務操作的可行性和便捷性，實現與稅收征管系統的無縫銜接﹔既要充分借鑒發達國家稅延養老的經驗，也要充分適應中國國情。”黃洪解釋道，正是基於這些考量，對稅延型養老險的政策研究和制度設計，採取了既積極又審慎的態度。

由於前期稅優型商業健康險試點政策已實施，為稅延型養老險下一步推進提供了借鑒。黃洪表示，目前稅延型養老險監管制度已有了初步框架，產品示范條款已初步成型，稅延型養老險試點的信息系統也開發完成。

保險資金運用設定高標准

目前我國老齡化日益嚴峻，而政府部門因勢利導地推動商業養老險擔當起緩解社會養老壓力的重任，這將加速催生養老險市場的大蛋糕。商業養老險資金如何實現保值增值成為行業關注的焦點之一。

21日召開的國務院常務會議提出，確保商業養老保險資金安全可靠運營，實現保值和合理回報。

黃洪表示，為確保商業養老保險資金的營運安全，保監會將強化保險機構的資質要求。

黃洪指出，商業養老金的管理不能簡單地像一般商業保險業務一樣，負債准備金的運用不能簡單地做投資，不能簡單地要求高回報，如一些競爭性的行業，商業養老保險的資金就不宜進入，商業養老險資金應該投資風險相對比較低、回報比較穩健的領域。

具體來看，保監會將從五個方面加強養老保險資金投資運作管理。

一是加強養老險資金運用的規章制度建設。除了堅持一般商業養老險資金運用的基本規則制度之外，監管部門還將根據業務發展進程，逐步制定一套有別於一般商業保險運用的規章制度。

二是加強商業養老險資產負債匹配的管理。按照商業養老保資金管理周期長的特點，來強化資產負債的匹配管理，作為保險機構經營商業養老保險的一項硬指標。

三是健全定量評估、定性評估以及壓力測試等一些規則制度。特別是細化商業養老險資金重點投資領域的業務規則。

四是對商業養老險資金的運用建立投資分級管理和限額管理機制。

五是強化對商業養老險資金運用的風險監測和預警機制的建設。

黃洪表示，下一步要加強與相關部委的溝通聯系，研究制定商業養老保險服務實體經濟的投資支持政策，完善風險保障機制，為商業養老保險資金服務國家戰略、投資重大項目、支持民生工程建設提供綠色通道和優先支持。（☉見習記者 陳婷婷 ○編輯 弘文）

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