當羅來法聽說政府計劃用無人機監測垃圾清理的工作時，第一反應是不可思議。作為一家保潔公司的負責人，羅來法承包了新安江流域歙縣段的河面垃圾打撈，根據合同，每年保潔費的30％將根據考核情況扣減。

　　“上個月由於村裡監督員的幾次微信舉報，剛剛被罰了900元”，羅來法訴苦說。

　　“無人機監測”或許並非天方夜譚，為了保護新安江上游的這一泓清水，安徽省黃山市可謂千方百計、想盡辦法，不斷將試點工作推向深入。

　　作為中國首個跨省流域生態補償試點，每年由中央財政拿出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，共同設立每年總額5億元的新安江流域水環境補償基金。

　　首輪的三年試點期間（2012－2014年），新安江水質穩中趨好，皖浙兩省斷面全面達標，下游浙江千島湖富營養化問題同步改善。

　　去年底，新安江生態補償第二輪試點（2015－2017年）正式簽約，補償資金加碼的同時，也對新安江斷面水質提出了更高的要求。

　　新安江流域建設保護局局長聶偉平表示，新一輪試點必須跳出治理看治理，要實現原來的末端治理向源頭控制、項目推動向制度保護、生態資源向生態資本的“三個轉變”。

　　在此理念下，催生了一系列保護措施的升級版。過去河道垃圾由村鎮各自負責，存在推諉扯皮的現象，現在通過推行社會化管理，統一規范作業，實行日打撈日清理，並建立了應急打撈機制。這僅僅只是20個系統治理工程中的一項，還包括農藥集中配送、污水PPP項目等多項創新。

　　為了最大化發揮中央財政補償資金的引導效應，黃山市在第二輪試點工作中還成立新安江綠色發展基金，這將撬動更多的社會資本，充分發揮補償資金效益，有助於形成長效化保護和發展模式。

　　記者在黃山市徽州區循環經濟產業園看到，綠色發展基金的首筆投入實現了園區污水處理廠的改造升級：新建多個水池為治污擴容﹔曝氣池加裝了廢氣處置設備﹔修建了應急池防止環境突發事件……

　　污水處理廠負責人程超介紹，園區內有多家搬遷的環氧樹脂公司，這些原來分散在新安江流域的精細化工企業是水質保護的隱患，現在園區內集中脫鹽、集中治污、集中供熱，能夠保証達標排放。

　　恆泰化工就是搬遷入園的化工企業之一。企業副總經理陳遠界告訴記者，過去每年企業環保設備運營維護至少要100萬元，現在每年隻要交50萬元的污水處理費，“關鍵是省心”。

　　“新安江綠色發展基金的設立，將過去政府直接投入變為政府投資引導，社會資本參與，有助於試點資金滾動使用，從而走出一條社會化、多元化、長效化保護和發展的模式。”聶偉平說。

　　不僅是制度創新和投入加碼，黃山各縣區還努力提標准、找辦法，將“保護母親河”的理念貫徹始終。

　　休寧縣將農村“垃圾兌換超市”的試點工作在全縣推廣﹔歙縣在首輪畜禽養殖環境整治的基礎上，今年計劃開展“船舶污水上岸、農村污水處理提標改造、改水改廁、排污口專項整治”四項治理工作，這都是首輪試點后的“自加壓力”。

　　監測數據印証著各方的努力——最近一次的聯合監測顯示，今年1至6月生態補償指數較去年同期下降0.04，這是在新安江水質已優於二類水基礎上取得的提高。

　　聶偉平表示，與全國大江大河治理一樣，新安江流域治理存在著長期性、系統性、艱巨性和反復性，繼續向好空間很小，但稍有不慎，就會反彈。

　　“上級‘輸血’不能斷，自身‘造血’能力要加強，還要積極推動流域一體化發展，進一步創新上下游合作方式和內容，加強兩省在產業、人才、文化、旅游等多方面合作，實現共建共享、互利共贏，將民生改善內容納入補償范圍。”聶偉平說。

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