中美同為大國，其首都經濟發展具有一定可比性。但從面積來看，美國華盛頓哥倫比亞特區約177平方公裡，與北京市三環面積相當﹔華盛頓都市區面積約1.3萬平方公裡，略小於北京市的1.6萬平方公裡。筆者認為，以華盛頓都市區為對標對象，研究借鑒華盛頓都市區在產業選擇、推進高端制造產業發展方面的經驗，對北京非首都核心功能疏解、高端制造發展具有現實意義。

華盛頓都市區包括美國首都華盛頓哥倫比亞特區、弗吉尼亞北部和馬裡蘭近郊區。其中，華盛頓哥倫比亞特區是其核心區，特區設立之初就定位為行政中心，主要分布著聯邦政府部門，以政務服務、地產交易和旅游業為主，沒有工業，聯邦政府撥款是特區首要的經濟來源。特區之外的都市區借助首都政治、科技、商務等資源，大力發展高科技產業，在周邊弗吉尼亞北部、馬裡蘭近郊形成了幾個相對集中的科技和信息技術中心，使得華盛頓都市區不僅作為政治中心，也在高新技術產業和商務經濟發展中扮演了重要的角色。

華盛頓信息產業發展迅速 集中在產業鏈上游

都市區信息產業主要集中在弗吉尼亞北部66號高速公路沿線的費爾法克斯、阿靈頓、福爾斯徹奇三個縣，主要發展信息技術、系統集成與設計、空間科技等佔地面積小但附加值極高的高新技術產業。

該地區信息通信產業的興起很大程度上得益於區位優勢，弗吉尼亞北部，特別是費爾法克斯縣靠近美國聯邦通信委員會，該機構主要負責常規的州際、國際通信，如電視機、電線、衛星、電纜等，並以產品認証的方式確保無線電和電線通信產品的安全性。20世紀末，借助以互聯網為代表的信息技術的發展機遇，契合美國聯邦通信委員會的現實需求，以及聯邦政府針對新一代信息技術投入的大量研發資金，該地區涌現了一大批高科技公司。數據顯示，2000年華盛頓都市區有40家左右的公司排在全美增速最快的500家企業之列，遠高於亞特蘭大和硅谷的26家和12家。目前，該地區已經形成了以總部經濟為主，服務於信息技術研發和科技成果轉化的產業特點。例如，聯邦政府國防部的DARPA項目就在費爾法克斯縣完成並產業化應用，包括AOL在內的四家全通道服務商總部就在費爾法克斯縣發展壯大。相比亞特蘭大和硅谷的信息產業發展，該地區主要集中在信息技術產業鏈上游和生產性服務業環節，制造業相對薄弱。

華盛頓生物科技資源雄厚 但產業規模有限

都市區生物醫藥產業主要集中在馬裡蘭州的蒙哥馬利縣和270號高速公路周邊。由於華盛頓哥倫比亞特區西北部集中了美國國家衛生研究院、美國食品和藥物管理局等政府管理機構，與之毗鄰的蒙哥馬利縣因此獲益，依托區位優勢和政治資源，生物科技產業在這裡孕育興起。加上270號高速公路旁集中了霍華德休斯醫學院研究實驗室、馬裡蘭大學研究中心、生命科學中心、約翰斯霍普金斯大學，涌現出各類生物技術孵化器、小型創業公司和一批生物科技龍頭企業。例如，塞萊拉基因組公司、人類基因組科學公司和基因組研究所等，其在人類基因組學研究、蛋白質組學研究方面走在了世界前列。這裡已經成為美國知名的生物技術走廊，生物技術研發能力名列全美前茅。馬裡蘭州政府為了壯大生物醫藥產業，已經投資4.5億美元用於生物科學基礎建設，形成了吸引生物科學領域企業扎堆的獨特的人才、技術、研發和市場環境。但是這裡生物科學產業的優勢在於研發，特別是在基礎研究領域，即使是企業，也主要是為聯邦實驗室、大學等提供外協研究。由於缺少面向市場的生物醫藥類產品，所以產業規模遠低於馬薩諸塞州、北卡羅琳那州和賓夕法尼亞州。

華盛頓都市區產業特點對北京的參考和借鑒意義

截止2016年，北京首都功能核心區（東城、西城）絕大部分工業企業已經搬遷退出，核心區工業總產值佔全市的比重下降至7.25%左右。對標華盛頓都市區，北京首都功能核心區應該如華盛頓哥倫比亞特區一樣，進一步清理非首都功能，嚴格禁止高污染企業新建擴建，不符合北京工業高精尖定位的產業向津冀轉移，既有的高端產業向城市發展新區調整。與此同時，不斷增強首都核心功能區的政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等高端服務功能，優化提升首都核心功能。

人口快速增長是造成北京負載過重導致“大城市病”的重要原因，而人口很大程度上依附產業而存在，因此產業結構調整對人口規模起著決定性作用。根據北京市統計局數據顯示，2016年批發和零售業和制造業是北京吸納就業人口的兩個主要行業，這兩個行業就業人口分別佔全市的15.4%和14.8%。批發和零售業不符合北京城市功能定位，是重點疏解的對象，比如動物園批發市場、大紅門批發市場等，都已經在有序疏解。制造業在吸納人口就業方面差異性較大，這種情況下，可以對標華盛頓都市區，將不適合在北京發展的勞動密集型制造業向外疏解，著力發展高技術含量、高附加值和高創新性的高端高新產業，比如，發展自主可控信息系統、雲計算與大數據、新一代移動互聯網等八個新產業和代表產業制高點的創新前沿產品、推動產業輕資產化的設計創意產品等五類高精尖產品。

北京集中了全國性的政治、文化、教育資源，除三峽辦公室外，幾乎所有的中央部委機關都在北京﹔國資委直管的110多家央企,總部在北京的就有80多﹔211重點學校29所，幾乎佔到全國重點大學數量的1/4﹔經認定的企業科技研發機構480個，工程技術研究中心317個，北京市重點實驗室458個，高校國家重點實驗室34個……。北京要深度挖掘發揮自身的優勢資源，充分利用津冀不同層次的制造能力，加速科技成果轉移轉化，通過下游應用牽引，保持北京持久的創新活力。對標華盛頓都市區，其信息和生物科技產業雖然發展迅速，但在美國制造業回歸的背景下，由於缺少與生產制造環節的協同發展，一定程度上逐漸拉大了與硅谷和亞特蘭大等高科技產業集群的差距。北京應吸取華盛頓都市區的經驗與教訓，在京津冀的大區域背景下，加快構建協作創新體系，以創新為引領，拉動三地產業協同發展，為產業的深入融合與無縫對接提供支撐。 

北京應發展高精尖產業 依托雄安新區戰略 探索京津冀協同治理

筆者認為，北京在向世界性大都市發展過程中，應進一步突出首都功能定位，加快構建以高端服務為主、先進制造為輔的產業新體系。一方面是服務首都功能，發展高端生產性服務業。積極發展資產管理、互聯網金融等金融服務業，推廣應用雲計算、大數據等信息服務業，加強研發設計、檢驗檢測等科技服務業，推動兼並重組、創意策劃等高端商貿服務業，提高生產性服務業對首都經濟貢獻度和發展質量效益。另一方面是優化制造業布局，發展高精尖制造業。有序疏解非首都功能，聚焦研發、試制、測試、標准等高附加值環節，加快新一代信息技術、生命科學等產業的前沿領域創新，發展專利密集型、新興技術融合型產業，推動北京制造業向價值鏈高端環節發展。

今年4月中共中央、國務院提出設立雄安新區，這是一項重大的歷史性戰略選擇，也是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一個具有全國意義的新區。雄安新區的功能定位是疏解北京非首都功能集中承載地，北京要准確把握雄安新區建設的重大機遇，在發展理念上，打破行政區劃限制，運用新的發展理念，積極探索人口密集地區優化發展的新模式，謀求區域發展的新路子，全力建設以首都為核心、以北京城市副中心和河北雄安新區為兩翼的世界級城市群。在產業規劃上，做好定位和布局，將北京受空間限制無法進一步擴展的總部資源、教育資源、科技資源等向雄安疏解，比如行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。

隨著京津冀三地協同發展的深度推進,大量社會公共問題開始向毗鄰區域滲透延伸，不僅要加強區域間的硬件建設和協調，更重要的是完善制度建設和軟環境。一是進一步發揮中央領導牽頭的京津冀協同發展領導小組作用，構建京津冀協同發展所需要的政府、市場和社會體系，完善政府、市場和社會三位一體的體制機制,建設各類行業協會和跨區域專業組織，有效解決京津冀協同發展中的戰略導向缺失、物質與信息交流緩慢等問題。二是構建與產業協同、創新發展相互適應、相互支撐、相互促進的制度環境，在產業疏解、轉型升級、投融資體制改革、對外開放合作等方面推出改革舉措，進行先行先試，探索一條可復制可推廣的模式和路徑，以促進全國區域的協同發展。

（作者均供職於中國電子信息產業發展研究院規劃研究所。本文僅代表作者觀點，不代表本網站立場。）

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