《經濟參考報》記者近日獲悉，作為收入分配改革七大群體的重要組成部分，科研人員群體正不斷收獲從中央到地方的一攬子政策激勵大禮包。中央層面，日前召開的國務院常務會議再次明確，我國允許科技人才在高校、科研院所和企業兼職。地方層面，近日北京、山西、遼寧、安徽、山東等地密集出台政策，鼓勵科研人員“下海”兼職，或者激勵科研人員創新創業。

　　專家表示，系列政策的出台，一方面將在很大程度上改變科研人員的收入分配結構，促進有競爭力的科研人員持續增收﹔另一方面，也有利於進一步激發科研人員創新創業積極性，提高人力資源配置效率。

　　利好 激勵政策大禮包密集發放

　　自去年以來，國家就在持續發放激發科研人員活力的政策禮包。2016年10月，國務院印發的《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》提出，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發科技創新熱情。

　　2016年11月，中辦國辦印發的《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》明確提出，通過穩定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，科研人員可以離崗從事科技成果轉化等創新創業活動。此外還提出，堅持長期產權激勵與現金獎勵並舉，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權等知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。

　　今年6月，國家發改委會同21個深化收入分配制度改革部際聯席會議成員單位，制定出台《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》，再次提出，實行以增加知識價值為導向的分配政策。

　　日前召開的國務院常務會議再次明確，我國允許科技人才在高校、科研院所和企業兼職。

　　國家層面的各項政策在地方不斷得到細化和落實，近期多地更是密集發布關於科研人員的針對性激勵計劃。

　　北京市人力社保局發布的《關於支持和鼓勵高校、科研機構等事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》中，明確支持和鼓勵高校、科研機構專業技術人員創新創業的“六種模式”，即兼職、在職創辦企業、在崗創業、到企業挂職、參與項目合作、離崗創業。

　　山西省出台《山西省促進科技成果轉化若干規定》、《山西省科研項目經費和科技活動經費管理辦法(試行)》、《關於完善知識技術密集、高層次人才集中等事業單位收入分配激勵機制的實施意見》等共計14項政策支持科研人員創新創業。

　　此外，遼寧提出鼓勵科研人員利用業余時間進行創新創業活動獲得收入，允許科研人員適度兼職，在企業兼職的工作業績可作為原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據。安徽也提出，科研院所、高等學校科研人員在開發區兼職從事技術轉移轉化服務的，可按照規定取得報酬。山東則提出，高校、科研院所的專業技術人員離崗創業可暫不轉移養老保險。

　　“錢景” 科研人員收入或再上新台階

　　有關專家表示，隨著系列政策的逐步落地，科研人員的收入分配結構將迎來巨大變化，並有望在收入增長上再邁新台階。

　　中國科協創新戰略研究院院務委員、研究員王宏偉在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，就近期密集出台的上述利好政策來看，科研人員成為七大類人群中主要受益者，其中提到的鼓勵科研人員“下海”創業或兼職，對於推進科研成果轉化，進而實現科研人員再增收將起到很大的促進作用。

　　王宏偉告訴記者，目前我國科研成果轉化率仍然比較低，隻有20%到30%。從國外經驗來看，科研人員“下海”創業或兼職對提高科研成果轉化率效果顯著。科研人員能夠較好地把握科技前沿和技術的實用性，並將科研成果轉化給中介公司或者企業，這對促進科研成果轉化作用明顯。

　　中國科協創新戰略研究院針對科技工作者的最新問卷調查顯示，通過科研成果轉化，科研工作者收入也有較大提升。

　　調查顯示，近三成科技工作者科技成果轉化收益超過50%。此外，76.1%的科技工作者從科技成果轉化中獲得了收益，並且獲得收益的形式多樣，包括技術入股、期權、專利、技術轉讓或許可、獎金和其他方式，其中，31.2%的科技工作者通過獎金的形式實現科技成果轉化收益，成為諸多轉化收益的主要來源。近半數科技工作者對近三年科技成果轉化收益感到滿意，其中，38.9%的科技工作者對近三年科技成果轉化收益感到比較滿意，10.9%的感到非常滿意。

　　“不過，在科研人員成果轉化專利轉讓過程中也存在一些問題。調研發現，科研勞動成果往往是經過三年、五年甚至十年時間才取得，但科研成果轉化和變現往往是一次性的。有些科研人員反映，一次性轉讓變現對稅收影響較大，有的科研人員收益甚至因此‘攔腰’砍半。多年研究成果一次性轉讓帶來的稅收問題對收入影響較大，這一點值得關注。”王宏偉補充說。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員程杰則告訴《經濟參考報》記者，一系列利好政策的出台，可能並不必然提高所有科研人員的收入，但是卻必然改變科研人員群體的收入分配結構。其中有競爭力的科研人員收入會持續增長，另一方面，此前受到體制保護的部分科研人員也將面臨被淘汰的壓力。從整體上看，相關政策有利於科研人員效率和生產力提升。

　　效應 創新創業積極性再獲激發

　　專家表示，更重要的是，科研人員增收更多體現了知識價值，知識要素參與國民收入分配，不僅對收入分配結構改革是個重要轉折點，也將進一步激發科研人員創新創業的積極性。

　　“當前出台的激勵政策，一方面能提升科研成果轉化率，另一方面也會因效仿效應和‘羊群效應’，對其他科研人員創新創業起到激勵作用。對於我國來說，未來不論是進入創新型國家前列，還是進入科技強國，都與科研人員的積極性和創造性密不可分。”王宏偉告訴記者。

　　而在程杰看來，科研人員作為人力資本水平最高的群體，最具有潛在生產效率，以往因為受到體制約束，人力資源存在閑置浪費現象，當前出台的系列政策也在很大程度上激活人力資源潛力和提高配置效率。

　　值得注意的是，有關專家也表示，雖然國家和地方層面密集出台了很多激勵政策，但目前不少單位出台的細則還不夠，還沒有實現所有科研院所和高校的全覆蓋。下一步還需要各個機構盡快出台相關細則並強化落實。

　　王宏偉還指出，在鼓勵科研人員創新創業尤其是創業中，政策扶持仍需加強，這主要體現在科研人員創業初始資金的投入。從金融支持科技創新來說，金融政策還需要創新。特別是在科研人員創業初期，風險基金的進入對於支撐科研人員創業是個重要保障。同時，目前我國創新創業還沒有形成不同階段的風險分擔機制，下一步應該在這方面有所突破。

　　程杰則建議，今后應進一步理順科研人員和項目的公共屬性與市場屬性，應該走向市場的就讓市場決定其價值和收益，不再受制於制度評價和相關約束，對於公共屬性強的基礎性研究則需要財政保障，不受市場干擾，也不宜由市場評價。

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