制圖：沈亦伶

　　“現在做企業，隻要合規合法，就不會卡在証照上，商事制度改革，讓做生意起步變得簡單了。”北京市首創佳業科技公司負責人明紅向記者展示著手機裡的電子營業執照，高興地說。

　　2014年3月1日，商事制度改革在全國范圍內全面實施，注冊資本實繳制改為認繳制、年檢改年報、“先証后照”改為“先照后証”。2015年10月1日起，全國推行“三証合一、一照一碼”。2016年10月1日起，“五証合一、一照一碼”全國鋪開……商事制度改革持續推進，讓創新創業的源頭活水不斷涌入，讓企業的改革獲得感不斷增強。

　　足不出戶，兩天就拿到了營業執照

　　幾天前，明紅在北京工商登記申請服務平台向朝陽工商部門遞交了電子化登記注冊申請材料，通過在線審核，就拿到了營業執照。“足不出戶，兩天就拿到了營業執照，效率太高了。”

　　“過去，營業執照、稅務登記証、統計登記証、組織機構代碼証、社會保險登記証要分開辦理，申請人要跑好幾個部門，辦理周期也比較長。現在‘五証合一’最大程度地為申請人節約了人力和時間成本。”北京市工商局朝陽分局相關負責人說，手續的簡化使商事主體的准入門檻大大降低，激發了創業活力。

　　按照國務院部署，今年10月1日前“多証合一”改革要全面實行，“這幾年的商事制度改革節奏快、頻率高，每年都有新部署。正是這種不停頓的深化改革，不斷形成新的改革熱點，從而形成持續推進改革的良好氛圍，推動改革不斷向縱深拓展。”國家工商總局局長張茅說。

　　商事制度改革改善了營商環境。從2013年到2016年，我國營商環境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業便利度排名較2013年大幅上升31位。

　　商事制度改革推動了創業創新。改革前，2013年平均每天新設企業0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年上半年平均每天新設企業1.6萬戶。新產業新業態蓬勃發展，高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”大量涌現，為新常態下的結構轉換提供了新動能。今年一季度，新登記個體工商戶227.3萬戶，同比增長21%，與2015年增速12.8%、2016年增速5.7%相比，增長速度明顯提升。

　　經營自家民宿，能給游客開發票了

　　“拿到營業執照，我們就是陽光下的合法民宿了，能給游客開住宿發票，干個體比過去容易了。”浙江省天台縣民宿經營戶陳衛明自2013年開始經營自家民宿，但在商事制度改革前，隻能無証經營。“我們的硬件條件拿不到旅館業的特種行業許可証。”截至2015年年底，天台縣有民宿經營戶100多戶，都游離在合法經營門檻外。

　　“過去民宿行業在証照管理條件上存在難題，商事制度改革為創新管理提供了契機。”天台縣市場監管局相關負責人說。2016年天台縣首推民宿許可制改為備案制，出台了《民宿登記管理暫行辦法》，民宿行業証照辦結時限從原來消防、衛生、食藥監部門的幾十個工作日，縮減為5個工作日，審批提速90%以上。

　　浙江天台民宿行業准入“大鬆綁”僅是這幾年全國各地商事制度改革惠及個體工商戶的一個縮影。為進一步深化商事制度改革，2016年12月1日起個體工商戶營業執照和稅務登記証“兩証整合”全面實施。

　　“兩証整合”后，公民隻需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記。重慶市餐飲店老板吳艷拿到了當地“兩証整合”后首張個體工商戶營業執照。“不用繳納任何費用，提交的文件也不多，辦得也特別快，真是一項得民心的工程。”

　　商事制度改革支撐了擴大就業。據測算，2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻達到40%。據《中國個體私營經濟與就業關系研究報告》，個體私營經濟是我國吸納就業的主渠道，全國1/3就業、城鎮新增就業的90%都集中在個體私營經濟部門。

　　商事制度改革促進了經濟增長。商事制度改革以來，新設市場主體的稅收貢獻不斷提升。據分析，通過“五証合一”“兩証整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設市場主體經營狀況不斷改善，對經濟發展的貢獻持續提升。

　　有了簡易注銷，可以很快投入到新創業項目中

　　“去年，我的創業伙伴離開上海回西安了，我們共同創立的公司也面臨結束。幸虧有簡易注銷，我們兩周就辦完了手續，各自投入到新的創業項目中。”訊束（上海）信息技術有限公司創始人束晨說。

　　2016年2月，束晨和創業伙伴決定關閉共同創辦的園束軟件（上海）有限公司，“注銷的手續一點都不麻煩，核稅、注銷等都是在一棟樓裡辦完的。”

　　時針僅倒撥一年，注銷一家公司還是件挺麻煩的事。“2015年我想轉換創業方向，把原公司注銷，沒想到企業的‘死亡証明’那麼難開。那時候注銷公司還要分頭找國稅、地稅、工商、質監等部門，每個部門都有審核期。沒有兩個月時間、不跑上十幾趟，完不成注銷手續。”北京的創業者孫先生說。

　　2015年上半年，工商總局選取上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷試點。今年3月1日全國推行企業簡易注銷登記改革。截至5月底，全國共有28521戶企業通過簡易注銷程序退出市場。

　　商事制度改革以來，不僅企業的進入門檻降低了，企業的退出通道也暢通了。“創業本身就是一個不斷試錯的過程，降低退出成本，也是降低再創業成本。”束晨說。

　　“全面實行企業簡易注銷登記改革，使更多的未開業企業以及無債權債務企業高效快速地退出市場，有利於市場資源的有效配置。今年9月底前，還將出台個體工商戶簡易注銷的有關規定，商事制度改革將繼續深化。”國家工商總局相關負責人說。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月03日 10 版）

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