在醞釀將近一年之后，近日歐盟公布了首份“避稅天堂”黑名單，有17個國家和地區榜上有名，分別是美屬薩摩亞、巴林、巴巴多斯、格林納達、關島、韓國、中國澳門、馬紹爾群島、蒙古國、納米比亞、帕勞、巴拿馬、聖盧西亞、薩摩亞、特立尼達和多巴哥、突尼斯和阿拉伯聯合酋長國。名單一經公布，不少國家和地區提出了抗議：我們好好的，怎麼就成了你們眼中的“避稅天堂”？北京青年報記者採訪了國務院參事、中央財經大學原稅務學院副院長劉桓，請他來進行解答。

關注一

中國澳門為何被納入“黑名單”？

北青報：什麼樣的國家或地區會成為“避稅天堂”？

劉桓：其實一般而言，能夠被列為“避稅天堂”的國家或地區比較少，主要是幾個“飛地”，包括英屬、法屬、荷屬等，都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小島。也因為是“飛地”，這些國家或者地區沒有特別多的國家主權考慮，大都依靠海外的軍事力量保護，因此它們沒有軍隊或警察，稅收需求就比較少。

舉例而言，在開曼群島、維爾京群島，每個登島的人需要繳納幾十美元的登島費，這些錢就足夠當地政府維持日常開支，所以，在這些國家或者地區，為了吸引旅游、投資，很多事項都是低稅或者免稅。久而久之，這些地方就被稱為“避稅天堂”。

北青報：對於澳門是避稅港的說法，國際社會也是由來已久，中國始終反對，為什麼這次還在歐盟的黑名單裡面？

劉桓：這些“飛地”或者島國的做法引起了很多國家和地區的效仿，香港和澳門歷史上也和它們一樣，曾經有過避稅的時代。但先要說明的是，現在的香港和澳門都是特區，在中國政府大政方針的指導下，對某些收入或者某些行為給予低稅或者免稅政策，跟所謂的避稅港完全不是一回事。

在2009年的20國集團會議上，打擊避稅天堂成為與會國關注的議題之一，當時就有提議要將香港及澳門列入避稅天堂名單，在中國反對下未被納入。

目前，兩個地區的實際情況又有些不一樣。現在香港是改革開放的窗口，很多投資進入中國會選擇香港作為跳板，香港的低稅政策能夠使國內外企業都受益，國際社會也認可這種特殊政策。澳門則不一樣，這幾年澳門的博彩業發展比較快，除此之外並沒有其他特別的支柱產業。雖然澳門實際的稅收比香港還要高，但是國際社會認為，澳門低稅的好處隻有中國自己享有，所以就將澳門列入了“避稅天堂”的黑名單。

北青報：這次名單還出現了韓國和蒙古國，它們為什麼也成了“避稅天堂”？

劉桓：看到這兩個國家，我們也很意外。分析來看，兩個國家最近都進行了稅收政策的調整，可能是因為政策異常，被列為避稅國家，實際它們應該算是“稅收不正常國家”。

韓國十年前從金融危機中恢復出來，此后國際社會普遍認為韓國這個民族很有韌性，對它的經濟模式很推崇，且韓國吸引外資的水平也比較強。但是最近，韓國的情況比較微妙，朝鮮半島的緊張局勢沒有緩和，再加上國內一些動蕩，投資人對於韓國興趣在下降。韓國總統文在寅上台之后，想要恢復以前在東北亞經濟發展中的位置，做出了一些稅收的減免和優惠政策。與傳統意義上“避稅天堂”的島國或者“飛地”不同，韓國是主權國家，它的做法會對世界經濟產生很大影響。這樣一來國際社會認為，它在稅收方面做出了不正確的政策，所以把它列為“避稅國家”。

蒙古國沒有出海口，想要加大力度吸引外資，自身綜合條件不方便。所以，蒙古國在去年公布了多項稅收體制改革的方案，其中有些超出了它自己本身經濟發展水平和國際社會認可、允許的范疇，會被認為是“惡意競爭”，列為“避稅國家”。

北青報：美國最近也在調整稅收政策，也有人認為，美國可能會重新成為“避稅天堂”，為什麼它沒有在名單裡？

劉桓：首先要明確，美國的稅收管理十分嚴格，對偷稅漏稅嚴懲不貸。

以前美國所得稅是35%，這次稅改，企業所得稅降低到20%，雖然總體降幅比較大，但是其實世界上多數國家都在25%上下，美國是降到了略低的水平，屬於合理范圍，沒有過分違反國際准則和認知，法理上說得過去。總體而言，不存在變成“避稅天堂”的可能。

北青報：名單中剩余幾個國家和地區，還有哪些是有爭議的？

劉桓：帕勞列為“避稅天堂”還是很有爭議的。

帕勞曾經是全世界稅收最高的國家，后來該國進行了稅改，稅率有所降低，但現在美國也在降稅，中國的“營改增”也是在減少企業稅負，都沒有被認為是避稅，帕勞卻進入了“黑名單”。

分析原因，可能是因為對帕勞降稅的原因大家有疑問。美國是世界第一經濟體，降稅來重振經濟，大家能理解，但是帕勞是個小島國，它降稅，其他相同情況的小國可能會有非議，比如降稅是不是要“惡意競爭”之類。

關注二

為何制定“避稅天堂”黑名單？

北青報：這樣看來“黑名單”似乎並不公平，歐盟為什麼要制定？

劉桓：在爭奪經濟利益的過程中，高稅國家吃虧了。

歐盟有二十多個國家，有些國家需要振興經濟，最重要的途徑就是通過政策導向來吸引外資，讓投資升溫，如果國家稅收較重，降稅的可能性又不大，別的國家降稅就會形成威脅。再加上現在歐洲很多國家屬於高福利國家，如果不降低居民的福利水平，因為經濟不景氣稅收還有困難，政府會難以為繼。所以，出於國家利益，它們對於避稅這個行為本身就十分反感。

關注三

如何對待“避稅天堂”黑名單？

北青報：這份“黑名單”對中國有什麼影響？

劉桓：名單裡有一些傳統意義上的避稅國家和地區，也有存在爭議的國家和地區，而且名單裡沒有歐盟自己的國家，還有一些加勒比海附近傳統意義上的避稅國家也不在其中。所以，這個名單未必就是100%的真理，有不公平的判斷標准存在。

對於中國來說，黑名單要引起我們的重視，對照比較自己的一些行為是不是合規，還有哪些需要改進的地方。中國現在是世界第二大經濟體，國際影響力越來越大，話語權也越來越充分，很多事情也要考慮到別的國家感受和對它們的影響。

但是對於評價本身的科學性和權威性還是要進一步考量。不能它們說什麼就是什麼。以被列入名單中的澳門為例，歷史上香港在遠東是僅次於日本東京的商業港口，金融業、制造業、服務業包括旅游業的發展速度都很快，但是澳門的位置就比較尷尬，長久以來除了博彩業和一些演藝活動，沒有特別的產業發展。我們希望澳門能發揮跟香港一樣“東方明珠”的作用，但是短時間之內不易實現。所以，對澳門的產業定位要進行調整，發展旅游業、高端服務業，特別是醫療服務業，這樣也符合大家提高生活質量、追求幸福生活的要求﹔再對健康類的產業實行低稅政策，使得中國公民和世界都受益，對這一地區稅收政策的爭議就會少很多。

文/本報記者 董鑫

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