黨的十九大報告強調，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”客觀地看，建設現代化經濟體系，重點是發展實體經濟、深化供給側結構性改革，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要按照黨的十九大報告要求，把著力發展實體經濟作為深化供給側結構性改革的重點，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　供給側結構性改革要向振興實體經濟發力聚力。實體經濟是我國這個經濟大國的根基所在。當前，我國經濟轉型正處在一個歷史新起點上，經濟轉型升級蘊藏著巨大發展潛力和市場空間，是建設現代化經濟體系的主要基礎。問題在於，實體經濟發展仍面臨重大結構性失衡，例如實體經濟結構性供需失衡，消費需求向高品質升級，但主要的產品供給體系仍處於中低端，這很大程度上反映了企業制度變革尚未跟上經濟轉型升級的步伐，現有供給體系難以提供高質量的產品和服務。未來幾年，我國由經濟大國走向經濟強國，需要實體經濟做大做強做優。釋放經濟轉型升級的巨大潛力、建設現代化經濟體系，最終的成果需要體現在實體經濟的發展上。

　　以激勵創新為重點推動企業制度變革。企業是經濟發展的細胞。加快經濟轉型升級，建設現代化經濟體系，有賴於良好的企業制度。振興實體經濟，提高供給體系質量，需要從企業制度變革入手，形成既有利於擴大民間投資，又有利於激勵創新型企業的體制安排。這就需要按照黨的十九大報告的部署，在完善產權保護制度、發展混合所有制經濟、形成激發和保護企業家精神的制度安排等方面取得實質性進展。建議：適應企業創新發展的現實需要，擴大產權保護的范圍，嚴格保護知識產權，形成規范化、法治化的產權保護制度﹔把發展創新型企業作為混合所有制改革的一個重要著力點，注重通過完善企業內部治理結構使國有資本做大做強做優，並為社會資本參與提供更大的體制空間﹔以培育世界一流企業家隊伍為目標，營造良好環境，依法保護企業家財產權和創新收益。

　　以打破壟斷為重點建設國際化、法治化營商環境。黨的十九大報告明確提出，“全面實施市場准入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。”這表明，以更大的決心和魄力推進市場准入制度創新，實現營商環境國際化、法治化，已經成為當前市場化改革攻堅的重要任務。從我國的現實情況看，優化營商環境，重點是打破行政性壟斷，防止市場壟斷，關鍵要形成公平競爭的市場環境。建議：重點破除服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷，加快服務業市場開放，做大現代服務業“蛋糕”﹔以發展中小企業為重點完善公平競爭市場環境，加快落實《中華人民共和國中小企業促進法》﹔以稅制改革為重點降低企業成本，進一步降低間接稅比重。

　　以監管變革為重點深化簡政放權。過去5年，以簡政放權為重點的行政體制改革在釋放改革紅利、促進經濟轉型、應對經濟下行壓力中發揮了重要作用。面對經濟運行中各類風險因素增大的新形勢，以監管變革為重點深化簡政放權，有利於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這就需要按照黨的十九大報告的要求完善市場監管體制。建議：可考慮建立以保護投資者權益為導向的資本市場監管體制以及實現金融分業監管向混業監管轉型﹔推動以破除服務業領域行政壟斷為重點的監管轉型，建立行政壟斷審查機制，完善服務業市場監管標准體系，實現服務業領域市場准入的負面清單管理﹔完善統一權威的食品藥品監管體制，以適應全社會消費結構升級需求，形成良好的經濟社會環境等等。

　　（作者為全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長）

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