12月15日，瀾滄江—湄公河合作第三次外長會在中國雲南舉行。務實、高效的瀾湄合作是瀾湄流域六方共同努力的結果，同時也向世界表明，在當前全球經濟發展不確定性增加的大變局中，瀾湄合作引領的新型次區域合作機制，正為促進區域、次區域發展振興探索一條新路。

瀾湄合作動議於2014年，當年11月在第17次中國-東盟領導人會議上，李克強總理倡議建立瀾滄江-湄公河合作機制，得到湄公河各國積極響應。2015年瀾滄江-湄公河流域六個國家舉行了三次工作組會議、三次高官會和一次外長會議，為瀾湄合作機制的建立進行了充分的准備，打下了堅實的基礎。2015年11月，瀾滄江-湄公河流域六國在雲南景洪舉行首次外長會議，發表了《瀾湄合作概念文件》和《聯合新聞公報》，宣布正式啟動瀾湄合作進程。各方確立了瀾湄合作的三大重點領域——政治安全、經濟和可持續發展、社會人文﹔五個優先方向——政治安全、經濟和可持續發展、社會人文。瀾湄合作機制正式建立。2016年3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議在海南三亞舉行，拉開了瀾湄合作的序幕。

短短一年多，這一新型的合作機制已經取得了巨大的成就。從機制建設來看，各國共同建立了包括領導人會議、外長會、高官會和各領域工作組會等在內的多層次、寬領域合作架構，確立了“3+5合作框架”，形成了“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的合作格局。

從務實合作方面，各國已經推動開展熱帶病風險評估及檢測預警、紅十字會社區衛生發展合作﹔建設扶貧試點，提升瀾湄流域國家減貧能力﹔推進流域水文、森林、生態監管和養護合作，首次領導人會議確定的45個早期收獲項目和倡議已有大半完成或正在扎實推進﹔3億美元的瀾湄合作專項基金也已經完成首批項目審批，人民幣優惠貸款和美元信貸正在逐步落實。這些都為瀾湄合作的可持續發展提供了有力保障。可以說，瀾湄合作取得的多項重要進展，充分體現了“瀾湄速度”、“瀾湄效率”。

如今，瀾湄合作已經成為東亞區域一體化進程中不可或缺的一部分，是推動“一帶一路”建設的重要平台，為促進次區域發展與繁榮貢獻了中國智慧、中國方案。目前，瀾湄流域各國對於瀾湄合作有很高的期待，對於利用這一機制實現合作共贏，實現國內經濟社會發展，搭上中國經濟迅速發展的“快車”已有共識。未來將是瀾湄合作機制帶動周邊命運共同體建設的關鍵時期。

需要強調，瀾湄合作必須加強同其它區域和次區域機制之間的對接。湄公河區域合作的開放性特點使得這一地區逐漸成為亞洲區域、次區域多種合作機制交叉重疊的熱點。與該區域有關的機制眾多，例如東盟自由貿易區、中國—東盟自由貿易區、東盟—湄公河流域開發合作、湄公河委員會、中老緬泰“黃金四角”、恆河—湄公河合作環孟加拉灣經濟合作組織、孟中印緬經濟合作等﹔同時，近年來一些國家大力推動的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）建設，2012年東盟提出組建“區域全面經濟伙伴關系（RCEP）”的倡議，2015年底東盟共同體已宣布建成，亞太地區合作的“面條碗”效應也從一定程度上反映在湄公河地區。雖然多種機制、多種力量進入有利於次區域合作中爭取到各種資源，但同時也導致次區域合作中的“機制擁堵”和無所適從，甚至是相互競爭與沖突，從而影響到次區域合作的順利進行。瀾湄合作與這些機制特別是原有的大湄公河次區域經濟合作如何實現對接，相互補充，相向而行，發揮各自優勢，將決定著湄公河次區域合作的進展速度和發展程度。

同時，湄公河區域的各種合作機制都需要充分處理好同域外國家之間的關系。對於各國來說，保障和促進湄公河次區域的和平與發展，幫助湄公河下游國家振興經濟，改善這一地區的環境狀況，應對非傳統安全威脅等是各個利益相關方的共同訴求，也是各國合作的前提。在“開放地區主義”的理念下區域內同區域外國家的良性互動與湄公河戰略的“互聯互通”，對於湄公河區域合作乃至整個東亞一體化則具有更深遠的意義。

（作者系外交學院外交學與外事管理系教授）

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