近一段時間來，“營商環境”成為各界熱議的焦點，營商環境對於一地的經濟發展、社會民生乃至於當地百姓的“獲得感”都有著舉足輕重的作用。而營商環境的持續改善又與商事制度改革密不可分，如何推進商事制度改革改善當地的營商環境成為各個地方政府面臨的一道必考題。日前，記者就此隨工商總局來到浙江杭州，對當地的商事登記“一網通”等改革情況進行了調研採訪。

營商環境提升 讓杭州成為創業天堂

“上有天堂，下有蘇杭”，過去一提到杭州，首先想到的是杭州的人文自然之美，宜居之美。而現在，杭州正以“創新創業天堂”的嶄新形象出現在世人面前。

據杭州市場監管局數據顯示，2017年，杭州市場主體繼續蓬勃發展，實現了總量升級和結構升級“雙突破”：總量達到100.01萬戶，突破了百萬戶大關，其中2017年新設企業10.6萬戶，同比增長28.57%。

值得一提的是，杭州的市場主體結構上很有特點，企業總量和個體工商戶總量之比為53:47，企業佔比超過市場主體總量的一半，這也凸顯了杭州市場主體結構進一步優化，市場充滿活力。實際上，這也與商事制度改革后，讓開辦企業的體驗更加快捷便利是分不開的。

據杭州市場監管局副局長馮世聯介紹，在商事制度改革中，確立“一件事”標准。具體就是，按照企業辦事價值取向，把取名領照、開業經營等作為“一件事”標准。這“一件事”或是准入即准營，或是變更，或是注銷，而不是以部門取個名、辦個証等一項權力作為“一件事”。改革的目的就是按照企業的辦事目標實現“最多跑一次”。

據了解，杭州市場監管局在推進商事制度改革中，十分重視觀念的轉變，觀念上從管理思維向服務思維轉變，在自我身份認知上從“審批者”向“店小二”轉變，切實按企業辦事需求去想方設法提供方便快捷的審批服務。

在具體改革措施上，記者從杭州市場監管局了解到，當地推出“1+N”+X“多証合一”“証照聯辦”改革模式。“1”是指“五証合一、一照一碼”營業執照﹔“N”是指經疏理后可整合到“1”的許可、備案項目，以社會信用代碼為核心實現“多証合一、一照一碼”﹔“X”是指目前難以實現整合到“1”的審批事項，實行証照聯辦。

對於“多証合一”也整合到位。 整合的事項，跟“五証合一、一照一碼”改革一樣，一律取消備案証明，通過在執照上加載“多証合一”二維碼，實現手機實時備查，方便企業使用新版“多証合一”營業執照。

據了解，在杭州當地，實行証照聯辦並聯審批。証照聯辦的事項，各部門實行並聯審批，市場監管部門發照信息實時共享許可審批部門，企業申報材料符合條件的，市場監管部門在2天內發照，許可審批部門在2天內完成網上材料預審，根據是否現場踏勘在5-7天內發証。

據馮世聯介紹，2017年9月1日，杭州商事登記“一網通”上線，首批整合“多証合一”事項22項、“証照聯辦”事項27項。到今年初，進一步梳理整合后，將增加到“多証合一”事項31項、“証照聯辦”事項84項，總計達到115項，實現市級以下全市備案、許可事項全部整合或聯辦。截至去年底，共辦理包括公章刻制、公積金備案等信息的新版“多証合一”營業執照5.03萬件，接收“証照聯辦”申請1784件。

據了解，杭州市委、市政府對商事制度改革高度重視，把商事制度改革作為推進城市國際化的重要決策部署。市委主要領導深入窗口一線全程體驗商事登記“一網通”服務功能，市政府主要領導以企業辦事者身份“跑窗口”現場調研、解剖“麻雀”。市委、市政府多次召開專題會議，協調解決商事登記“一網通”流程再造、數據共享、項目建設、資金保障等問題。

實際上，在杭州市委市政府的重視之下，商事制度改革在各個部門之間推動也在加速。部門之間的信息共享和協同合作也逐步加強。

人民銀行杭州中心支行結算處處長屠志強介紹道，商事制度改革前，企業開戶需要8、9個工作日，現在僅需3個工作日，過去僅填寫開戶資料企業就需要花3、4個小時，而與市場監管局實現信息共享后，隻需半個小時就能完成資料導入，大大方便了企業和銀行，辦事效率有很大提升。

“一網通”讓企業注冊像網購一樣方便快捷

據了解，2015年商事制度改革后，群眾開辦公司創業的熱情被點燃，“多証合一”帶來政務服務大廳裡的商事服務窗口業務量激增，辦事群眾排起了長隊，出現了“一號難求”的火爆場面。據辦事大廳的工作人員介紹，當時甚至還出現了“黃牛”販號的情況。

記者在杭州市場監管局了解到，當地以企業辦事需求為導向，按照“多証合一”“証照聯辦”要求，以部門信息共享為基礎，再造網上審批流程，打造商事登記“一網通”網上審批服務平台，將全程電子化登記服務從辦照延伸到辦照辦証全過程，提升網上辦事體驗度，真正實現“我的企業我做主”。

2017年4月24日，杭州在全省首推企業網上自助取名系統，實現我的名稱我做主，取冠“杭州”企業名稱“零上門、零材料”。到年底，共自主取名19.6萬個，佔名稱核准總量的90.1%，過去線下辦事大廳單設的名稱登記辦事窗口被整合取消，大大減輕了窗口工作人員壓力。

“一網通”平台上線后，企業可以根據開業經營的實際需求，選擇單獨辦照流程，領取營業執照﹔也可以証照聯辦，領照又領証﹔還可以先領照，今后根據經營需要，再在線接續辦証，並且不需重復提交材料。去年11月底，聯合人民銀行杭州中心支行率先實現企業登記注冊與銀行開戶系統數據對接，豐富了“網上預約銀行開戶”功能，到去年年底將31家銀行的1600余個網點納入企業自選開戶對象名單，隻要“一鍵”挑選，即刻申請，信息共享，企業就可以馬上收到銀行開戶服務短信，並且省去重復填報信息和跑銀行預約服務的麻煩，首月推行受理900余件。

此外，杭州市場監管局還借鑒“阿裡旺旺”網購客服經驗，開發了“網上智能咨詢系統”，在線提供咨詢服務。去年8月上線到年底，共辦理網上咨詢2.53萬次，努力讓企業網上辦事像網上購物一樣方便。

記者在現場觀看了杭州一家文化企業實際操作注冊新的下屬公司，在企業裡，不用出門，僅用一個小時左右，就申請到了營業執照。

據杭州市場監管局注冊審批處處長傅曉紅介紹，2017年8月7日，“網上智能咨詢系統”正式上線，為注冊企業的群眾提供即時性“店小二”式的在線應答服務。此外，杭州市還對企業領取營業執照提供了“免費郵寄”的優惠服務，會將企業辦好的紙質營業執照使用EMS免費寄到企業手中。

杭州鏈家的曾勝芳表示，現在鏈家在杭州有300多家門店，在過去開設一家門店的周期大約是15天，“一網通”開通之后，一天就能辦結，第二天就能開門營業了。“一網通”幫企業節省了經營成本。

“杭州的營商環境好，辦事效率高，服務又到位，我們企業在這麼好的環境下都有點被‘慣壞了’，都有點擔心出外面投資的話會有些不適應了。”杭州商貿旅游集團的丁晨半開玩笑的說到。

記者還了解到，杭州率先成立市數據資源管理局，明確政府部門數據“無條件歸集，有條件使用”的原則，強勢推進部門間數據歸集共享，為推進“一網通”改革奠定了堅實基礎。

據了解，下一步，杭州“一網通”在實現商事登記事項全覆蓋的同時還將開發“移動辦事”功能，實現商事登記從“一窗受理”向“一網通辦”、再向“移動辦事”轉變。此外，杭州市場監管局還將拓寬“一網通”批后監管功能開發，打造部門協同、一網聯動的監管平台，探索實現“一網通”與“一網管”的有機結合。通過“一網管”來構建杭州健康有序的營商環境，為杭州經濟發展增添新活力。

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