制圖：沈亦伶

　　四個積極變化促成2017年高含金量的6.9%

　　2017年，我國國內生產總值突破82萬億元，同比增長6.9%，實現2011年以來的首次增長提速。如何評價2017年的這個6.9%？

　　國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程認為，要全面看經濟運行穩中向好、好於預期，不僅要看到增速回升、出現了雙向波動，最關鍵是要看到，增速背后的質量、效益和結構，相比以往都有了明顯提升和改善。

　　“在國內外形勢錯綜復雜的情況下，2017年中國經濟取得這一好成績，不是一年之功，而是黨的十八大以來持續攻堅克難、久久為功成效累積的結果，更是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想成功實踐的集中體現。”嚴鵬程認為，四個方面的積極變化，促成了2017年高含金量的6.9%。

　　結構調整效應正在持續顯現。“頂住結構轉型的陣痛，堅定不移化解過剩產能，有效促進了市場出清、供求關系改善和供給結構優化。”嚴鵬程說，2017年全國規上工業增加值增長6.6%，實現自2011年以來增速的首次回升，工業產能利用率為77%，創5年新高。與此同時，2017年消費對經濟增長的貢獻率達58.8%，比5年前提高近10個百分點。

　　新舊動能轉換正在持續加快。5年來，中國大力實施創新驅動發展戰略，全國研發經費投入年均增長超過11%，科技進步貢獻率從52.2%提高到57.5%。“互聯網+”與實體經濟加快融合發展，共享經濟、移動支付、基因檢測等新業態走在世界前列。據有關機構估算，新動能對經濟增長的貢獻率超過30%。

　　市場主體活力正在持續釋放。深化市場經濟體制改革，著力轉變政府職能，健全公平競爭市場環境。5年來，國務院部門行政審批事項削減44%，中央層面投資核准事項累計削減90%，中央政府定價項目縮減80%。營商環境優化激發了創業活力，2017年全國日均登記企業達1.66萬戶，活躍度保持在70%，經濟社會發展內生動力不斷增強。

　　宏觀調控正在持續完善。5年來，黨中央、國務院始終保持戰略定力，堅持不搞大水漫灌的“強刺激”，創新和完善宏觀調控，及時化解經濟運行中的風險隱患，較好地穩定了社會預期、堅定了市場信心，確保了經濟平穩運行。

　　“除此之外，我們主動把握世界經濟緩慢復蘇的外部機遇，進出口由前兩年的負增長轉為2017年的兩位數增長，也在一定程度上助推了中國經濟穩中向好、好於預期。”嚴鵬程說。

　　去產能目標超額完成，我國煤礦數量減至約7000處

　　2017年煤炭行業去產能1.5億噸以上的年度目標已經超額完成，全國煤礦數量已從2015年的1.08萬處減少到2017年的7000處左右。近期，發改委等12個部委又聯合發布了《關於進一步推進煤炭企業兼並重組轉型升級的意見》，明確堅持以市場主導、企業主體和政府支持相結合的方式，把兼並重組和淘汰落后產能、化解過剩產能相結合，推動煤炭上下游產業融合發展，不斷提高產業集中度和優化生產力布局。

　　煤炭去產能力度已如此之大，為何還要兼並重組？嚴鵬程說，推進煤炭企業兼並重組轉型升級，是有效化解煤炭行業散、亂、弱問題的重要舉措。《意見》的印發實施將對煤炭及相關產業健康發展帶來重要影響：

　　一是煤炭產業集中度將進一步提高。隨著去產能工作的推進，煤炭企業兼並重組的實施，煤炭企業平均規模將明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少。力爭到2020年底，在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，同時，也將發展和培育出一批現代化煤炭企業集團。

　　二是煤炭產業格局將進一步優化。支持有關地區通過兼並重組適度擴大規模，部分地區適度控制、降低生產規模甚至關閉退出，進一步實現煤炭產業優化布局。

　　三是上下游產業融合度將進一步提升。《意見》明確支持有條件的煤炭企業之間實施兼並重組，支持發展煤電聯營，支持煤炭與煤化工企業兼並重組，支持煤炭與其他關聯產業企業兼並重組。其中，在煤電聯營方面，《意見》提出結合電煤運輸格局，以中東部地區為重點，推進電煤購銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展聯營，支持大型發電企業對煤炭企業實施重組。

　　信用建設動真格，842萬人次被限制購買機票

　　在發布會上，嚴鵬程表示，我國統一社會信用代碼制度改革任務基本完成。截至2017年底，全國法人和其他組織存量代碼轉換率99.8%，存量証照換發率78.6%﹔全國個體工商戶存量總量5300余萬，存量換碼率89.4%。同時，建立了跨部門代碼校核糾錯機制，規范各登記管理部門共享與回傳的數據。全國信用信息共享平台已聯通44個部門、所有省區市和61家市場機構，歸集信用信息超過132億條。

　　據不完全統計，這幾年來，依托信用平台和聯合獎懲機制，共限制842萬人次購買機票，限制327萬人次購買動車、高鐵票，限制7.1萬名失信被執行人擔任企業法定代表人及高管，109.9萬人懾於信用懲戒主動履行了義務，經過信用修復從失信被執行人名單中移除。

　　通過全國信用信息共享平台等公共信息數據庫篩選確定第五批涉金融領域黑名單，合計約400個嚴重失信市場主體。其中，此次新增私募股權投資和創業投資行業黑名單共22家企業。這批名單在“信用中國”網站公示的同時，推送給了21個部門正式開展聯合懲戒。

　　不僅個人、企業的信用信息實現了聯網，政務信息整合共享也取得新進展。截至目前，全國信息共享“大動脈”已經初步打通，71個部門、31個地方與國家共享交換平台的對接，建立了數據共享“大通道”﹔打通了40余個國務院部門垂直信息系統，共享了超600個數據項，推動人口、法人等重點領域數據基於共享網站提供查詢核驗服務，初步實現16個重點領域的“數據通”“業務通”。

　　下一步，發改委將會同有關部門進一步推動政務信息系統整合共享，試點推進公共數據服務，持續深入推進“數據通”“業務通”， 以最大程度利企便民，讓信息多跑路，群眾少跑腿，讓群眾更有獲得感。

　　《 人民日報 》（ 2018年01月23日 10 版）

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