人民網北京1月24日電 （記者李彤）今日，由人民網主辦的第二屆“人民財經高峰論壇”在人民日報社舉行。論壇以“中國經濟新時代”為主題，嘉賓們圍繞“建設現代化經濟體系”等議題建言獻策。

農業部總經濟師張合成發言時表示，堅持農業農村優先發展的實踐基礎來源於十八大以來農業農村經濟發展取得的歷史性成就，關鍵是重構組織、資源、要素、服務制度體系，當前的重點是推進農業高質量發展。

以下為發言實錄：

女士們、先生們、朋友們，

大家好！

非常感謝人民日報、人民網及各位網友對農業農村經濟工作的持續關注和大力支持。黨的十九大報告中明確提出，要實施鄉村振興戰略，並在報告中著重指出，農業農村農民問題是事關國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展。這是我們黨歷史性的把農業農村工作擺在了黨和國家的優先位置。近期，中央農村工作會議強調，把農業農村優先發展的要求落到實處，要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。這是中國特色社會主義“三農”思想的重要創新和發展，我們將認真貫徹落實。

一、“優先發展”的實踐基礎來源於十八大以來農業農村經濟發展取得的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來，黨中央國務院先后出台了一系列強農惠農富農政策，推動農業農村經濟取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。這些成就和變革主要表現在六個方面：一是糧食生產能力登上新台階，自2013年首次突破1.2萬億斤大關之后，糧食生產已經連續五年穩定在這個台階上。二是農業供給側結構性改革打開新局面，“鐮刀彎”等非優勢區玉米結構調整有序展開，籽粒玉米累計調減5000萬畝，畜禽養殖規模化率提高到56%，水產生態健康養殖面積佔比超過51%。三是農業綠色發展有了新進展，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55，這是農業節水的一個重要標志﹔草原綜合植被蓋度達到55.3%﹔農藥化肥提前三年實現零增長目標，畜禽糞污、秸稈和農膜資源化利用均達到60%以上，農業正由高投入高產出的粗放經營走向高效集約、綠色環保的可持續發展道路。四是農業現代化建設邁出新步伐，農田有效灌溉面積佔比超過52%，農業科技進步貢獻率超過57.5%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農業靠天吃飯、手工勞作的時代正在成為歷史，現代農業建設正在實現由量變積累到質變提升轉變。五是農村改革展開新布局，改革“四梁八柱”基本建立起來，土地確權面積佔二輪家庭承包耕地面積的84%，各類新型經營主體超過300萬家，新型經營主體已成為農業發展的生力軍。六是農民收入實現新提升，2017年農村居民人均可支配收入達到13432元，2012年以來年均實際增長8%。城鄉居民收入差距從2012年的2.88:1降至2017年的2.71:1。產業精准扶貧深入推進，貧困地區農民增收持續高於全國農村平均水平。這些歷史性成就和變革為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

二、“優先發展”關鍵是重構組織、資源、要素、服務制度體系。優先發展戰略在黨的十九大報告中有教育優先發展、就業優先發展、農業農村優先發展等三個，農業農村優先發展是首次提出。落實農業農村優先發展的戰略要求，必須在制度建設上首先發力，加快構建管根本、管長遠、管全局的制度體系。一是構建干部配備上優先滿足農業農村的制度體系。形成人才向農村基層一線流動的用人導向，加快造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。二是構建要素交換上優先滿足農業農村的制度體系。改革開放以來，工業對農業、城市對農村要素的虹吸效應加深，城鄉要素“剪刀差”問題還比較嚴重，亟需推動工業資本積累和國民收入分配優先向農業農村傾斜。三是構建資源配置優先保障農業農村發展的制度體系。目前，每年約有2.8億農民工進入城市，有400多萬畝耕地轉為建設用地，農村優質資源流失嚴重。需要在節約集約利用的基礎上，優先保証農業現代化發展資源的數量和質量優先，保証農業產業用水用電用地需求。全面建立吸引人才返鄉下鄉就業創業的激勵政策體系。四是構建公共服務優先滿足農業農村發展的制度體系。當前，城鄉公共服務標准還有不小差距，要加快推動基礎設施優先向農村延伸、公共服務優先在農村覆蓋，徹底拉平城鄉教育、醫療、養老、社會保障差距，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

三、當前農業部落實優先發展的重點是推動農業高質量發展。適應我國經濟由高速增長階段轉入高質量發展階段的要求，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，推動農業農村經濟發展由產量導向為主轉為質量導向為重，農業部2018年正在實施六個方面的工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。一是堅持質量第一，推進質量興農、品牌強農。注重集成運用現代要素，實施品牌提升行動，以品牌帶動農業全產業鏈發展，把品牌樹起來。二是堅持效益優先，提升農業發展效益和競爭力。堅持把提升效益放在優先位置，在節本挖潛、適度規模、產業融合、功能拓展等方面下功夫，不斷提高農業綜合效益，夯實農民增收基礎。三是堅持綠色導向，推進農業可持續發展。按照黨的十九大提出的節約優先、保護優先方針，加快形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。四是堅持市場導向，著力調整優化農業結構。著力增加優質適銷農產品供給，加快推進產業布局向優勢區集聚，加強農產品市場體系建設，盡快解決廣大農戶想知道“春天種什麼對、秋天賣什麼貴、買什麼生產資料最實惠”的強烈需求，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。五是堅持深化改革，創新農業發展體制機制。推進農村承包地“三權分置”改革，深化農村集體資產產權制度改革，改革農業科技體制機制，著力激活市場、激活要素、激活主體。六是堅持穩定糧食產能，確保國家糧食安全。重點是實施好“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，充分調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧“兩個積極性”，保護糧食綜合生產能力。

最后，預祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

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