■新聞縱深

　　入戶政策逐漸寬鬆，入戶人數逐年增加

　　東莞戶籍政策變革助力轉型升級

　　東莞本外地人口嚴重倒挂的現象長期存在。10年來，東莞的入戶政策逐漸寬鬆，入戶人數也逐年增加。這座城市已經呈現出讓樂業者安居、讓流連者駐足的趨勢。從深層次來看，戶籍問題不但是一座城市對外來人口的吸引、認同歸屬等問題，還涉及東莞對人才的吸引力以及城市轉型升級等問題。如何利用戶籍政策來助力升級轉型，如何讓人口“進得來、留得住、過得好”，無疑是東莞城鎮化必須解答好的課題。

　　積分入戶從破冰到吸引力漸失

　　2007年，東莞出台企事業人才入戶暫行規定，首次打開了外來人口入戶東莞之門，但一直存在門檻太高的質疑聲。

　　2010年9月，東莞首次出台積分制入戶辦法，被媒體稱為東莞入戶政策“二度破冰”。入戶工作當年10月啟動，僅短短兩個多月，共有7749人參加申請，最終有5354人通過積分制獲得入戶資格，含隨遷人員在內共10854人入戶東莞。2012年，東莞積分制入戶辦法對操作方式和流程做了進一步的優化和創新，以方便外來務工人員申請。

　　但2011年和2012年，積分入戶人數出現同比20—30%的大幅度回落。2013年雖有增長，但全年總數也未超過2010年兩個多月內入戶的人數。

　　有關人士分析，舊的積分入戶政策已經無法繼續滿足人口規模擴大的城市需求。究其原因，除了對子女入讀公校有所幫助外，入戶東莞的新居民在社保、醫療等其他基礎福利方面都沒有明確的提升。而即使是子女入學問題，非東莞人也可以通過積分入學的方式加以解決。入戶享受的公共服務不明確，使得這項制度對鼓勵外來人口加入東莞戶籍吸引力有限。此外，一些硬性指標的設計卻對另一些希望入戶東莞的人形成了高門檻，重學歷、輕技能的政策導向將許多技術工人、個體工商戶等群體排除在外。

　　但積分入戶標志著東莞戶籍改革邁出重要一步,從數量上看，積分入戶已經成為外來人口入戶東莞的最主要途徑。

　　條件准入成“人才入戶”主流

　　2014年4月開始，東莞市對過去出台的所有人才入戶政策進行全面梳理和整合，創新推出外來務工人員可通過條件准入入戶或通過積分入戶。當時市人力資源局表示，東莞現有的入戶政策，與周邊城市及長三角的常州等城市相比，同類人才的條件設計均低於或相當於上述城市入戶條件。舊人才引進政策未覆蓋的大量大專學歷、初級職稱的技能人才，從那時起可以直接入戶東莞。

　　2016年7月，作為新一輪的戶籍制度改革“大動作”，《東莞市關於進一步推進戶籍制度改革的實施方案》出台，該方案提出優先解決流動人口存量問題，逐步吸納“兩個五年”人群入戶。在解決戶口遷移重點問題方面，逐步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚齡、年齡等條件限制。

　　受新入戶政策效應影響，東莞入戶人數從2014年下半年開始出現較大增長。通過條件准入的“人才入戶”人數持續攀升，並且已經超過積分制入戶人數。

　　相關數據顯示，2016年條件准入入戶人數達到12326人，2017年上半年這個數字為7874人，而同時間段內積分入戶的人數分別隻有8149人和4451人。

　　新一輪人才大戰上演

　　目前，以北京和上海為代表的一線城市中戶口指標在逐漸收緊，而不少以“新一線”城市、二三線城市為代表的就業市場第二陣營，則以各種豐厚的待遇和寬鬆的落戶條件，吸引百萬大學生及高端人才回流就業創業及入戶。其共同點都是降低落戶門檻，以及對符合條件的人才給予財政補貼。各地寬鬆的入戶政策背后，新一輪的人才大戰也已悄然上演。

　　進入2018年，省內不少地市也推出了更為寬鬆的入戶政策。不久前印發的《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶的實施方案》提出，進一步落實大中專、中職、技工學校學生戶口遷入和軍隊易地安置退役士兵政策。上周，中山發布戶籍新政規定，放開放寬重點群體落戶限制，符合條件者無自有住房也可落戶。

　　在吸納了更多的人才、人口之后，城市也面臨著新的挑戰，重要的是城市的規劃和基本公共服務必須順應趨勢作出調整，加入“搶人大戰”的東莞也需要為此做好精心准備。

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