“因為輪作休耕會調整現有的種植模式，也會影響農戶的種植收益，要讓農民願意輪、願意休，就要有政策扶持。”2月23日，在農業部舉行的發布會上，農業部種植業管理司司長曾衍德在介紹耕地輪作休耕制度試點有關情況時如是說。財政部農業司副巡視員凡科軍進一步指出，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，2018年擬安排約50億元。同時，為了保証參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，最大限度發揮資金的激勵效應。

　　取得成效現三增

　　2016年，中國開始開展耕地輪作休耕制度試點。農業部介紹，輪作重點在東北連作障礙區，主要是實行玉米大豆輪作。休耕重點在地下水漏斗區、重金屬污染區，還有生態嚴重退化地區。

　　曾衍德指出，兩年來，輪作休耕試點的內涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。一方面，管理方式規范有效，監督手段初步建立。對輪作休耕區域進行遙感監測，科學布置近800個土壤監測網點。另一方面，技術模式成熟適用，生態效應初步顯現。如河北省200萬畝季節性休耕，年壓採地下水3.6億立方米﹔吉林東部山區輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農藥使用量減少50%左右……

　　“與此同時，產業結構趨於優化，經濟效應初步顯現。”曾衍德說，主要體現在“三增”：一是作物產量增加。如河北小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產提高10%以上。二是有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年全國調減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。三是農民收入增加。比如，黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉化，成為農民增收、財政增稅的“金豆子”。

　　50億資金來支持

　　在輪作休耕過程中，如何保証農民不吃虧、有積極性值得關注。曾衍德指出，開展耕地輪作休耕制度試點，要注重政策引導，建立利益補償機制，對承擔試點的農戶給予必要的補助，確保試點農戶收入不降低。同時要尊重農民意願，不搞強迫命令，不搞一刀切，讓農民自主參與輪作休耕。

　　凡科軍介紹，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，並逐步擴大試點規模。2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.60億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積比2017年翻一番，達到2400萬畝。

　　“為了保証參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，我們在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標准實現兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，讓農民改種以后有賬算，不吃虧。第二個平衡，注重區域間收入平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水平、農民收入等因素，每畝補助500-800元。”凡科軍說。

　　在補助對象方面，財政部強調，補助資金精准發放到戶，明確補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者。同時任務精准落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。

　　糧食安全有保障

　　關注農民收入是否受影響的同時，輪作休耕對糧食安全有多大影響也受到廣泛關注。曾衍德指出，據測算，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產量近80億斤，相當於整個糧食年產量的0.6%，相對於現在我國糧食年產量12300多億斤的大數，這80億斤佔比還是非常小的。

　　“我們講開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產能。”曾衍德說，在開展耕地輪作休耕制度試點中，我們堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產得出。總的來看，我國糧食安全是有保障的，這個可以放心。

　　對於下一步工作打算，農業部介紹，今年將擴大輪作休耕試點，2018年試點規模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上﹔輪作新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質低效區，休耕將新疆塔裡木河流域地下水超採區、黑龍江寒地井灌稻地下水超採區納入試點范圍。同時，盡快形成制度，加快常態化實施，強化責任落實，精准指導服務，加強督促檢查，重點檢查任務落實、資金落實等情況。

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