人民網北京3月24日電（閆楓）3月24日，由國務院發展研究中心主辦，中國發展研究基金會承辦的2018中國發展高層論壇在北京釣魚台國賓館舉行。

本屆論壇以“新時代的中國”為主題，中國政府高層將同全球商界、政界精英以及中外學者圍繞高質量發展、財稅體制改革、供給側機構性改革與金融政策、全面開放新格局、高質量發展階段的中國制造等一系列重大議題進行探討和研究。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶介紹，中國的農村貧困人口從1978年的7億7千多萬減少到去年的3000多萬，貧困發生率從97.5%下降到去年的3.1%，中國的減貧人口為全世界減貧貢獻了76%的份額。

這樣一個成效是怎麼取得的？葉興慶認為可以從三個維度來觀察。

第一個維度是絕對效應。持續多年的經濟快速增長，中國40年9.6%，9.7%的GDP增長速度，使大多數人從中間受益。而在中國的經濟增長過程當中特別重視發展農業，特別重視發展農民的就業，不斷創造有利於農業發展的條件。一個重要的表現就是農產品的生產價格指數上升的速度是快於同期一般商品價格的年均增長速度，。就是說整個農業貿易條件有利於農業的發展。同時還有一個很重要的原因，中國的工業化的中間，40年來累積有近3億的農業勞動力轉向為非農產業。農民的轉移就業，使大量的貧困人口擺脫了貧困。

第二個維度是過去40年裡面，我們觀察到經濟增長的絕對效應隨著發展水平提高會減弱，這個時候要提高經濟的包容性。1999年中國開始實行西部大開發，從東南沿海地區轉向西部地區。這個推進和城鄉推進，使農村得到了極大的改善。

第三個維度是政府的扶貧計劃。過去40年裡面，無論是絕對效應還是包容性措施也好，還是有一部分群體難以從中受益。政府出台了專門針對貧困人口的計劃，從1983年開始中國政府就有專門的扶貧計劃，1986年成立專門的機構，1994年以來先后出台三個全國性的扶貧計劃。特別是2015年以后，中國提出了一個精准扶貧的戰略。應該說這樣一種專門的扶貧計劃不能被絕對效應所覆蓋，不能被包容性所覆蓋的人口起了很大的作用。

葉興慶表示，目前與中國政府制定的到2020年全部消除絕對貧困的目標還有三年時間，這三年時間解決剩下的3000萬人的絕對貧困沒有大的問題了，主要的問題是提高質量。最近這三年，中國農村的收入分配的結構，並沒有改善，反而是在拉大。農村居民作為五等分的話，最低20%的收入增長速度比其他四個組要慢，這意味著過去十多年來，農村最低收入的20%的相對收入水平是下降的。他強調，2020年之后，扶貧要從精准扶貧轉向緩解農村的相對貧困問題，更多的關注20%的貧困人口的就業問題，收入問題。2020年之后，我們創設一系列的農村公共政策的時候，首先要考慮到這個公共政策的紅利，更大比例能夠流向低收入人口。

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