今年30歲的程鋒，曾是湖北孝感大悟縣劉集鎮店崗村屈指可數的“留守”年輕人。為什麼不出去打工？家裡母親60多歲，長期患有胃病，還有一個聾啞的大伯需要照顧。兩個孩子大的6歲，小的才4歲。老的老，小的小，怎麼放心走？

　　今年3月初，武漢市組織“情系漢企直通車”赴大悟等地開展貧困人員勞務對接活動。聽說就在家門口，程鋒決定去“碰碰運氣”。最終他簽約富士康，做倉庫管理員。

　　“每個月4000多元的工資，還有‘五險一金’，比原來在村裡務農、打打零工強多了。”程鋒說，“現在生活上有低保兜底，看病有新農合報銷，義務教育學雜費全免，村裡也對貧困戶採取了精准扶貧措施。老婆在家照顧老人孩子，我就安心出來打工了。”

　　不久前，湖北第十四年開展促進、保障農民工就業創業的“春風行動”，通過組織現場求職招聘、開展勞務協作、提供就業創業培訓等多種形式，做好農民工尤其是建檔立卡貧困人口就業創業服務。讓這些城市建設者更好地就業創業，首要就是解決他們的后顧之憂。

　　從“邊緣人”到“市民待遇”

　　持有居住証的農民工可購房、考駕照、解決子女就學高考等問題

　　今年52歲的劉正美，是恩施州利川市柏楊壩鎮人。19年前，由於和前夫感情不和，劉正美獨自帶著3個孩子從生活了30多年的武陵山脈中走出，來到武漢市青山區的中建三局總承包公司余家頭庫區工地上，做扣件保養、維修工作。一家四口人租住在工地附近一間10平方米不到的平房。

　　“那時候，我辛苦工作一個月的工資是400多塊，租房和水電、買菜等日常開銷加起來差不多要300元，3個孩子的學費一個月要25元。再加上一些其他的開支，每個月基本沒什麼結余。”劉正美說，一家人都不敢生病，要是有感冒、發燒等小毛病，也拖著“等自己好”。

　　由於收入不寬裕，加上那個時候外地戶籍無法在武漢參加中考，劉正美的3個孩子上到初中就輟學出去打工了。

　　“劉正美”們面臨的住房、醫療、子女教育等難題，也是政府一直關心的問題。“這些年，我們不斷完善居住証管理辦法，符合規定、持有居住証的農民工可享受武漢‘市民待遇’，可在武漢購房、考駕照、解決子女就學問題、在武漢參加中考高考等。”武漢市人社局副局長徐良俊介紹，武漢不斷完善農民工權益保障機制，在就業創業、社會保險、職業技能培訓以及平等享受公共服務等方面推出了一系列扶持政策，幫助農民工們在建設這座城市的同時，也能享受到城市發展的紅利。

　　2013年，在工地的統一協調下，劉正美和現在的丈夫杜春友搬到了新的夫妻房，相比過去矮小潮濕的老磚房，更加寬敞、明亮、干淨。“雖然面積隻有十幾平方米，但是兩個人住也綽綽有余了。工地還有食堂、自助洗衣機房、網絡室，生活更加舒適和方便。”

　　2014年，杜春友通過技能培訓，成為一名特種作業人員，收入增加不少。2016年，劉正美老毛病加重，回老家做了一場手術，通過新農合報銷了4000元醫療費用。同一年，公司與江夏紙坊三小簽訂了共建協議，幫助劉正美等工人的8個孩子解決了讀書問題，她的孫子從此不再留守老家。2017年，公司為劉正美辦理了新的居住証，她將享受到更多和武漢市民同等的待遇……

　　從“打白條”到實名制管理

　　應用建筑工人實名制管理平台，建立工資代管賬戶等，保障工資足額發放

　　“第七屆世界軍人運動會將於明年10月在武漢舉行，有幸能參與運動會場館建設，親眼見証盛會舉辦，我感到十分光榮。”在武漢市江夏區柏木嶺村第七屆世界軍人運動會運動員村項目上，今年45歲的鋼筋工胡世濤正在17樓屋面安裝綁扎鋼筋。

　　胡世濤是黃岡市紅安縣人，曾經在河北、天津等地打工10多年。2010年，為了更好地照顧老人，也為了照顧剛上高中的大兒子和還在念小學的女兒，他回到湖北，在武漢的工地上打工。胡世濤的愛人因身體原因無法外出務工，隻能在家照顧老人和孩子。他的岳父岳母是宜昌點軍區土城鄉貧困戶，膝下兩個女兒都出嫁了，靠種植3畝橘子樹、橙樹過活，生活比較困難。兩家人全靠他每月9000元的工資支撐。

　　“過去在外面打工，一些工地管理不規范，自己也不懂，從來不簽合同，一到年底‘白條橫行’。運氣差的，趕上老板‘跑路’，一年的辛苦錢都沒了，那真是欲哭無淚。”胡世濤說。

　　“我們全面應用了全國建筑工人實名制管理平台，建立工資代管賬戶、工資保証金制度等，保障工人們的工資足額發放。”軍運會運動員村項目黨支部副書記尹樂明介紹，每個工人初入工地都要進行實名登記，簽訂標准化合同，通過施工許可証、每月公示等措施，監督用人單位發放農民工工資以及落實意外傷害保險等基本保障。此外，每年底項目黨支部都要召開全體黨員大會，向工人代表了解工資發放情況，督促工資按時足額發放。公司還組織工地夜校等集中培訓，使每位農民工都有了一份培訓學習的“電子檔案”，既方便管理，也有利於農民工個人職業發展。

　　工資足額發放，讓胡世濤的壓力大為減輕。而鄉裡的一些保障措施，進一步免除了他在外的顧慮。“我岳父母家的老房子是危房，去年我在軍運城搶工的時候，村裡對房子進行了改造，讓二老住進了寬敞舒適的新房。”胡世濤說，二老年齡大了，村裡主動為他們聯系勞動力，幫忙做些培育、採摘的工作。胡世濤在紅安老家那邊還有4畝地，都流轉給了村裡的農業合作社，每年有1200多元的分紅。

　　從城鄉分割到城鄉融合

　　建立健全城鄉均等的就業制度，放寬戶口遷移政策，健全農村留守人員關愛服務體系

　　“要進一步建立健全城鄉均等的就業制度，讓農民工更好地享受就業創業優惠政策和權益保障。”武漢市勞動就業管理局有關負責人認為，近年來，武漢新型城鎮化進程加快，農民工數量已達240多萬人，成為湖北乃至中部地區重要的農民工輸入地之一。如何保障這些外來務工人員的權益並均等享受公共服務，成為武漢要解的必答題。

　　“要以戶籍制度改革為突破口，逐步引導、落實農民工享受‘市民待遇’。”這位負責人說，以武漢為例，2017年，武漢進一步放寬戶口遷移政策，出台了“積分入戶”辦法，明確符合條件的農民工可以申請登記武漢市常住戶口。將農民工納入住房保障范圍﹔對符合條件的企業培訓農民工發放培訓補貼﹔為漢籍外出務工農民出資購買人身意外傷害保險等。2014年至2017年，武漢為漢籍外出務工農民累計投入保費2133萬元，賠付1331萬元，賠付比例約為62%。

　　農民工輸出地也需要做好后方的保障工作。作為湖北的勞務輸出大市，孝感市常年有100多萬人在外務工。“2017年，全市農村從業人員為250.24萬人，其中外出農民工135.38萬人，佔了一半以上。”孝感市人社局局長馬榮華介紹，為此，孝感不斷健全農村留守人員關愛服務體系。

　　2015年，孝感建立健全了留守兒童關愛工作責任制、“一人一檔一卡一責任人”制度、留守兒童監護人聯系制度、教師與留守兒童談心制度。此外，孝感還積極開展農村“婦女之家”建設，幫助留守婦女解決生產、生活困難。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，保障和改善“空巢老人”的服務及生活狀況。加強農村社會治安管理，充分發揮綜合服務設施關愛留守人員的功能。

　　“打破城鄉二元結構，推進城鄉融合發展，是解決農民工就業創業‘后顧之憂’的關鍵。”湖北省人社廳廳長肖菊華認為。近年來，湖北陸續出台政策，加大對新產業和新業態的支持，建立完善求職補貼、培訓補貼、生活補助等補貼標准動態調整機制﹔通過創新獎補方式，設立就業創業基金，擴大創業扶持、貸款項目等措施，支持引導農民工返鄉創業。3年來，湖北共投入3億元，按以獎促建原則，加強公共就業服務平台和信息化建設。9年來，累計投入3.7億元，扶持3.25萬個農家樂經營戶，帶動就業32.8萬人。

　　《 人民日報 》（ 2018年05月06日 11 版）

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