陝西寶雞專用汽車有限公司研發的旋翼機機組列隊准備表演。 　　本報記者 張丹華攝

　　在陝西寶雞專用汽車有限公司的生產車間內，整整齊齊停放著100多輛白色輕型裝甲車，車身上或印有“UN”或印有“AU”，這些是聯合國和非盟的定制車輛。作為一家土生土長民營企業的負責人，公司總經理王寶和已經在民參軍的道路上堅持了十幾年。

　　2017年，寶雞軍民融合產業產值達到350億元，同比增長16.7%，遠超同期GDP增速的8.7%。如今，隨著民參軍的規模與程度不斷提升，民口企業在軍民融合中逐步發揮出更重要的作用。

　　找准區域優勢，盤活軍工資源

　　黨的十九大報告強調，要形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。

　　“從上世紀末開始，軍民融合一直是大勢所趨。比如美國波音公司佔據全球民用大飛機市場的50%以上，但其產品從民用客機到軍用戰機、洲際導彈、高超音速飛行器、衛星、空天飛機無所不包。再比如以色列有400多家高技術產業集團，其大部分民用技術和產業都來源於軍工企業的軍事科技。”寶雞市委書記徐啟方說，“特別是國際金融危機以來，世界各國不遺余力為復蘇乏力的經濟發展尋找新動能、新增長點，這是驅動新一輪世界軍民融合浪潮興起的深層經濟動因。”

　　2018年1月18日，寶雞市成立軍民融合發展委員會，期望抓住軍民融合發展這一重大機遇，發揮裝備制造業優勢，拉長產業鏈，提升價值鏈，努力打造國家級軍民融合創新示范區。

　　據介紹，寶雞現有軍民融合企業40戶，其中軍工企業9戶、民參軍重點企業31戶。目前，已經初步形成了軍工龍頭企業帶動，鈦及稀有金屬加工、裝備制造、電子設備等民口企業協作配套的產業集群化發展格局。

　　“寶雞的區域優勢在於裝備制造業，把自己的區域優勢看准了，就能更好地進行軍民融合的區域定位。”中航工業陝西寶成航空儀表有限責任公司總經理李宏印說。

　　中航寶成始建於1955年，是國家“一五”計劃的156項重點工程之一。作為“一五”、三線建設時期國家規劃建設的重點工業城市，寶雞有數十家這樣的裝備制造企業。從電力裝備、石油裝備、鐵路裝備、機床工具、智能制造到鈦和鈦合金、通信、電子、儀表制造，門類齊全。陝汽、陝重汽也是1968年西遷到寶雞的，陝汽的重卡連續5次參加閱兵。

　　“除了裝備，寶雞還要發揮駐軍部隊多的優勢。寶雞還有大量的軍轉干部，剛好有了用武之地，很多干部在部隊干的就是有關軍民融合的工作。政府需要做的就是想辦法把這些資源盤活。”徐啟方說。

　　“小個子”給軍工市場帶來更多競爭

　　要盤活寶雞的軍工資源，就不得不提“清姜坡”。在這條街上，“門對門”分布著烽火集團、凌雲電器、中航寶成、長嶺集團等軍工企業，他們不僅掌握領先的核心技術，更是寶雞軍工產業的“龍頭”。

　　而“清姜坡”所在的渭濱區，是寶雞“海陸空”俱全的軍工產業大區，除了上述4家老牌軍工企業外，還有寶雞北方照明公司等民參軍企業，共計21家軍工及配套企業，企業數量和產值都佔據了全市的“半壁江山”。

　　“如果說軍民融合給民營企業帶來的是機遇，那麼給軍工企業帶來的則是更多的壓力。民營資本進入軍工領域一定會帶來挑戰，市場競爭會更加激烈。”李宏印說。

　　軍工企業有保密的要求，受到資質和產品的束縛，有的相互之間是不來往的。在寶雞，有些企業就隔了一堵圍牆，負責人卻互相不認識。

　　不久前，渭濱區政府組織國有軍工企業負責人參觀座談。“這次組織‘大個子’，下次組織‘小個子’，最后融合在一起，政府構建的是平台。”渭濱區副區長段葆青說。她口中的“大個子”指的是國有軍工企業，“小個子”則是民參軍企業，平台就是寶雞市去年8月成立的軍民融合產業聯盟，由渭濱區承辦。

　　“有了這個平台以后，企業之間的互動交流就增多了。一些民參軍企業，過去要進軍方的門檻就很難，研發、技術等攻不下來，有了這個平台以后，我們建立了一個微信群，由最初的幾十個人，發展到現在的130多人，他們經常在裡面交流政策、技術和產品需求等。平台起到了信息交流作用，大家創新激情也更高漲了。”段葆青說。

　　障礙仍存，民參軍期待更多改革突破

　　“民參軍的深化更多需要機制創新。”在寶雞市工信局副局長馬哲看來，這項工作的突破難度更大。

　　按照相關規定，申請武器裝備科研生產許可証，應當先取得武器裝備質量體系認証和保密資格認証。同時，根據軍隊相關規定，還要取得裝備承制單位資格証，這就是“軍工四証”。2015年，國防科工局對許可目錄進行了修訂，許可的項數壓減了62%。

　　“但是，我們在一線的生產企業對許可放鬆的感受並不明顯。”秦川機床工具集團股份公司第二事業部副總經理李益群說。

　　“軍民融合哪些可以融，哪些不能融，國家是有明確界限的。問題的關鍵是各大軍工集團都是垂直的單線領導，那麼這個界限執行起來就不在國家層面，而在各大軍工集團。作為國家頂層設計，對軍工集團應該有明確要求。這個行業哪一類必須融，讓民口企業能參與進來。大軍工企業可以集中精力去干核心部分，不涉及核心的交給別人去做。民營企業和像我們這樣民口的企業，積極性都很高，大家都想去融。”李益群說。

　　對此，全國政協委員、陝西省高級人民法院副院長鞏富文表示，“相關立法工作需要加快，確立國家主導、保護國家秘密、公平、平等保護等基本原則。明確中央和地方的協調管理職責、理清各個環節的責任分工。”

　　談起放開管制，李益群認為無人機是國家在軍民融合上面目前趕超世界的一個最好的例子。無人機民營企業在做，國有企業也在做，各自做不同的領域。由於軍民都融入這個行業，所以我國的無人機走在了世界前列。國家降低了成本，提高了效率，效果很明顯。

　　除了體制壁壘之外，融資也是民參軍企業在起步階段的一個重要“攔路虎”。“做軍工要不斷地往裡面投錢，一個產品定型最少需要5年10年，需要做各種試驗，整個過程都要投入，企業資金壓力非常大。”王寶和說。

　　為此，寶雞市初步設置了2000萬元的引導資金，專門用於軍民融合產業引導，用於支持重點項目、四証辦理、大型設備共享。此外，地方財政已經拿出了方案，通過設立基金的形式支持企業發展。同時設立軍民融合銀行的計劃也提上日程，給軍民融合企業貸款條件放寬。

　　“寶雞的軍工企業人才、技術、能力非常強，很多企業都承擔著國家不同時期的重大專項，在某些領域有市場、有話語權。現在寶雞處於轉型發展的階段，要在改革創新中探索軍民融合發展路徑，努力盤活存量，實現發展轉型。”徐啟方說。

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