與傳統的政務服務大廳不同，在山西轉型綜改示范區很難見到排長隊，整個大廳沒多少人。是因為這裡審批環節卡脖子，沒人來投資嗎？並不是。

　　億元以上項目70個，總投資1400億元，是原來太原經濟技術開發區等園區5年總和。2017年初，為推進開發區改革創新發展，山西整合太原市區內8個主要開發區，建立轉型綜合改革示范區。挂牌一年來，示范區在營商環境、體制機制、項目引進落地等方面獲得突破。轉型如何實現？改革如何深化？示范區探索出轉型綜改“一”字經。

　　一顆印章管審批

　　以前不敢承諾何時辦結，如今開工時間提前一年以上

　　“一般城市3個月辦完審批手續，先進地區隻要一個月。但在咱們這兒，不敢給人承諾何時能辦下來。”一些業內人士說，山西是欠發達地區，審批環節歷來是卡脖子難題。在示范區，首先試行的就是企業投資項目承諾制、實行無審批管理。

　　示范區方面，僅保留國有建設用地審批，取消建設項目選址意見書核發等9項審批事項。企業方面，可承諾工程用地及規劃類許可、施工許可等15項審批事項，按照設定的准入條件標准，作出具有法律效力的書面承諾。相關部門對法律明確要求的事項預審公示后，就可開工建設。

　　“承諾制改變了以前所有的開工方式。隻要土地確定、資金到位就可以建設了。”示范區行政審批局局長張立壯介紹，43+3天內辦結所有手續，快於企業項目建設的前期准備，開工時間至少提前一年。

　　“審批速度快，一個重要原因就是招商和審批兩條線通過內部評審會提前對接、提前參與，審批部門可以提前熟悉項目，早上手早把關，審批時間比過去縮短了80%。”示范區政策法規部副部長褚延東說。

　　示范區管委會主任張金旺介紹，管委會由6個減為1個，內設機構由52個減為12個﹔領導班子成員由34名減為8名﹔事業單位由79個減為29個。發改、經信、財政等15個行政管理部門的50項行政管理職權劃轉至行政審批局集中行使，原來26枚行政審批章統一收回封存，全部審批事項隻蓋一枚行政審批專用章。

　　一個部門抓進度

　　以前簽完合同拍完地企業沒人管，如今配備小組專門對接

　　“李經理，施工設計圖出來了嗎？還要多久？”示范區項目促進部負責人馬非一天一個電話，催促京東山西亞洲一號項目經理李強。完成設計圖，才好對接行政審批局，辦理施工許可証。

　　不久前，項目促進部的服務小組早已催促企業出具建筑設計方案，完成規劃一審，還主動協助推進了工地前期圍擋、平整土地、地質資料提取等。“去年10月底簽了投資協議，今年4月土方回填就忙開了。”李強感慨，以前是企業苦等政府審批，現在是政府催著企業盡快開工投產。

　　項目促進部副部長高彤燕說，過去簽了投資協議，一拍完地，招商部門就不管了，企業得自己去跑審批。“現在，一次性告知所有審批所需事項，每個項目都有服務指南，還配備專門的服務小組，幫助企業從項目公司注冊、項目備案、規劃條件、需求、方案設計直到施工許可証的辦理等一系列手續。”

　　設立項目促進部的初衷，一方面是解決承諾和審批之間的矛盾，促進行政審批﹔一方面是促進企業履行承諾義務，在淨地建設之后盡快完成投資服務。“現在把過去的管、壓、卡變成服務為主，營商環境進一步優化。”示范區瀟河園區事務中心主任許國平說。

　　“原來找人辦，還辦不成事情。現在一站式服務，審批手續和村民協調，企業都不費精力了，一門心思搞研發和推廣。”山西原野新能源汽車董事長付良說。

　　一個大廳促服務

　　以前了解政策自己上網搜，如今主動公布、辦事隻進一扇門

　　示范區堅持一個大廳管服務：從企業登記、行政審批延伸到投資建設、科技創新、日常運營、政策兌現、問題訴求等9大類230項服務，隻進一個門、辦完所有事。“以前了解政策，自己去網上搜。現在，各級文件全都在服務微信群主動公布，隨時提醒企業。政府主動上門問需求，感覺比我們企業還急切。”太重軌道交通綜合部副部長趙志剛說。

　　示范區創新政策兌現方式，將106條優惠政策劃分為普惠類、評審類、合同類3類，簡化規范流程，公開標准條件，在政務大廳設立專門窗口，全部實行窗口式兌現。

　　去年12月初，江鈴重汽技術研究院和配套園區項目開始協商，僅僅21天就談下來了。“這個速度以前從來沒有見過。”示范區服務大廳的變化，讓山西江鈴重汽計劃經理連永飛感慨萬千。

　　2017年底，示范區與江鈴簽訂共建配套園區合作協議。針對規模較小的供應商，採取政府建設、企業租用模式，前兩年免租金，后3年按建設成本折舊費收租金，5年后鼓勵回購，以租代購。目前已吸引了江鈴零部件供應商等11家產業鏈企業，產業集群日趨完整。

　　據介紹，示范區從今年起對上一年重點工作、事項展開制度化的后審核工作，形成對表中央、對標一流的長效機制。一方面，通過內部自查、政策執行審計、第三方機構評估等，突出對政策落實、營商環境、依法依規等關鍵環節的審核評估﹔另一方面，對后續工作提出意見建議，把穩改革試點的方向。

分享讓更多人看到