新華社北京7月8日電 題：讓守信者受益 失信者難行——中國誠信建設深度調查

　　開欄的話：

　　社會信用體系建設是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，是精准解決“百姓”痛點、營造優良信用環境、提升國家整體競爭力、促進社會發展與文明進步的重要手段。黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設，誠信建設制度化取得階段性突破。全面建設社會主義現代化強國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

　　新華社從即日起開設“誠信建設萬裡行”欄目，集中推出一批稿件，反映我國社會信用體系建設的進展和成就，曝光一批失信典型案例，持續深入在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，為經濟社會發展提供有力道德支撐和信用體系保障。《讓守信者受益失信者難行——中國誠信建設深度調查》為開欄之作。

　　新華社記者安蓓、陳煒偉

　　誠信，現代社會運行的基石。當前，經濟社會領域存在的許多失信行為，是百姓“痛點”，更是市場經濟平穩運行、社會和諧穩定的“擋路石”。

　　黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態勢初步形成。全面建設社會主義現代化強國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

　　向失信行為“亮劍”

　　在動車組列車上吸煙、在飛機上尋舋滋事、逾期不履行証券期貨行政罰沒款繳納義務……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。

　　7月2日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網站”最新公示的名單上。“干得漂亮！就是要讓失信者寸步難行！”網友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

　　山西對嚴重環保違法失信企業實行市場禁入制度﹔遼寧將對30%以上新引進項目進行抽查，嚴厲懲治政府失信行為﹔陝西建立“黑名單”制度規范營利性民辦學校辦學行為……近期，各地紛紛出台措施，向失信行為“亮劍”。

　　誠信，中華傳統文化中的優秀基因，也是人類共同的價值追求。2000多年前，孔子曾說：“人而無信，不知其可也。”然而，伴隨著現代化進程的加快，傳統“熟人社會”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經濟社會交往常常在陌生地、陌生人之間進行，對全社會誠信水平提出更高要求。

　　環境污染、電信詐騙、偷逃稅款、虛假廣告、新官不理舊賬……很多百姓詬病的“痛點”，根源都指向誠信缺失。

　　“誠信缺失在一定意義上成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。”首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中說，在一個市場信用缺失的社會，正常的投融資和貿易被干擾，投資者和消費者信心受損，企業和市場健康發展都將受到巨大危害。

　　誠信建設，是社會主義市場經濟運行的基礎。我國經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段，各類市場主體對風險管理和控制能力的需求空前高漲。社會信用體系的建設，對於營造良好的市場環境，形成便利化、國際化、法治化的營商環境，進一步完善社會主義市場經濟體制，具有重要現實意義。

　　誠信建設，是國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐。推進社會信用體系建設，對於創新社會治理方式、轉變政府職能、加強事中事后監管將發揮關鍵支撐作用。

　　2016年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。

　　黨的十八大以來，誠信建設在各個領域不斷推進，“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局逐步呈現，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成——

　　在法院執行領域，截至5月底，全國法院累計公布失信被執行人1089萬人次，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業負責人、董事、監事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執行人懾於信用懲戒，主動履行義務﹔

　　在稅收征管領域，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關部門推送聯合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應土地，限制6936戶參與政府採購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出﹔

　　在電子商務領域，發布三批電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業，並通過全國信用信息共享平台推送至地方開展專項治理工作……

　　“社會信用體系建設，正轉化為建設誠信中國的強勁動力。”國家發展改革委副主任連維良說。

　　扎牢制度建設的籠子

　　最近，遼寧省鞍山市某散熱器公司負責人劉某在企業經營中遇到一系列麻煩：申請增值稅專用發票增額增量被稅務部門否決、銀行貸款和申請政府性資金支持受限，參加各類獎項評選被一票否決……更令他吃驚的是，不少客戶紛紛對公司的經營發展、履約能力和信譽度提出質疑，因而取消了訂單。

　　這都緣於該企業拒絕執行法院判決的近4萬元貨款退款，被當地法院列入失信“黑名單”，並將失信信息推送到稅務、工商管理等多家信用體系參建部門。

　　“為了不到4萬元，讓公司經營遭受重創！”劉某非常后悔。在正式履行法院判決后，該公司終於被撤出失信“黑名單”，恢復了正常運營。

　　制度，是構筑誠信社會的根基。黨的十八大以來，社會信用體系建設注重頂層設計，為誠信中國筑牢制度支撐——

　　統一社會信用代碼基本全覆蓋，“一照一碼”走天下。累計為新注冊主體發放代碼3399萬個，企業、社會組織、機關事業單位存量代碼轉換率達99.9%，個體工商戶存量代碼轉換率達95.1%，徹底扭轉了過去機構代碼不統一、“多頭賦碼”“多碼並存”的局面。

　　守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度體系基本建立。60多個部門累計簽署近40個聯合獎懲合作備忘錄，推出聯合獎懲措施100多項，覆蓋旅游、家政服務、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農民工工資、分享經濟等多個領域。“紅黑名單”構筑的聯合獎懲大格局讓守信者更有獲得感，讓失信成本大幅提高。

　　統一的信用信息共享平台基本建成。聯通所有省（區、市）和40多個部門，歸集信息上百億條，為部門協同監管、聯合獎懲創造了條件。

　　地方信用建設推動營商環境持續優化。上海、湖北、浙江、陝西、河北等省市出台信用建設的地方性法規，北京、江蘇、山東等地出台了省級政府規章﹔城市信用狀況監測實現全覆蓋，城市信用建設水平大幅躍升。

　　……

　　公務人員違法違規、失信違約將納入政務失信記錄並依法依規公開，在互聯網、快遞、電信、金融賬戶等領域推進實名制，以公務員、律師、教師、醫生等重點職業群體為突破口建立個人誠信記錄……2016年底，《關於加強個人誠信體系建設的指導意見》《關於加強政務誠信建設的指導意見》發布，將備受關注的政務信用和個人信用建設推向公眾視野。

　　“從對市場主體的信用監管，到加強個人信用和政務信用建設，社會信用體系的大網越織越牢。這是社會治理的創新，有利於從制度層面加強信用文化培育，對誠信中國建設意義重大。”中國人民大學教授吳晶妹說。

　　誠信建設任重道遠

　　最近，河北邢台縣在家務農的楊某先后收到外地“民警”電話，稱其涉嫌犯罪。所幸當地公安機關及時掌握詐騙線索，緊急啟動攔截預案，才將正欲繳納“案件保証金”的楊某成功勸阻。

　　從“猜猜我是誰”、冒充公檢法的電信詐騙，到假發票、假醫假藥，再到騙取保險、碰瓷騙捐……誠信缺失依然屢見不鮮，群眾飽受困擾。

　　百姓的痛點，就是工作的重點。國家發改委財政金融司司長陳洪宛說，當前百姓獲得感還不夠強，主要在於信用信息共享公開還不充分，失信成本仍然偏低，全民誠信意識和市場契約精神仍有待提升，社會信用體系建設依然任重道遠。

　　——加大懲戒力度，嚴肅追究失信責任。

　　近日，最高人民法院發布了10起人民法院依法打擊拒不執行判決、裁定罪典型案例，進一步表明了依法嚴厲打擊拒執罪的堅定態度和決心。

　　最高人民法院執行局局長孟祥說，“基本解決執行難”已進入決戰決勝的關鍵時刻。最高法將繼續支持各級法院依法懲治拒執犯罪，充分發揮刑事制裁措施在提升執行工作權威、推動解決執行難、促進社會信用體系建設方面的積極作用。

　　國家發改委表示，要對群眾反映強烈的假文憑、假証件、假發票、假彩票、考試作弊、偷逃稅款、侵犯知識產權、騙取保險、虛假廣告、假球黑哨、假醫假藥等問題開展重點領域失信問題專項治理，嚴肅追究失信責任，曝光一批典型案例。

　　——加強政務誠信建設，提高政府公信力。

　　人無信不立，國無信則衰。政務誠信是社會誠信體系建設的關鍵和基礎。

　　前不久，山東省發布關於加強政務誠信建設的實施意見，將信用記錄作為干部考核、任用和評優評先的重要依據。陝西省則對政府、有關部門及其工作人員未按照條例履行職責、破壞營商環境的違法行為，制定了具體追責方式和追責體系。

　　國家發改委稱，將進一步建立健全政務失信問責機制，把信用教育內容納入領導干部、公務員培訓教育課程，依法依規處理“新官不理舊賬”問題並通報典型案例，切實提高政府公信力。

　　——提升全民誠信意識，完善誠信文化體系。

　　“你有多少分了？”正成為福州市民茶余飯后的話題，這裡的“分”指的是個人信用積分“茉莉分”。“茉莉分”高的市民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優惠、部分醫院就醫優先等。

　　杭州推出“惠信分”，蘇州推出“桂花分”，宿遷推出“西楚分”……在越來越多的城市，“無形”的信用給守信者帶來購物、看病就醫、圖書借閱、租房、貸款等“有形”的便利。

　　“讓信用有價，守信受益，守信有感。”陳洪宛說，隨著社會信用體系建設不斷深化，不僅要讓失信者寸步難行，更要讓守信者處處受益。

　　吳晶妹說，當前要進一步增加正向激勵和管理的科學性，引導人們真正實現自身的信用價值，促使社會信用價值顯性化，使信用價值標准成為基本的衡量尺度。

　　以愚公移山之志率領當地群眾建成“天渠”的黃大發、半個多世紀在“無人區”為國守邊的魏德友夫婦、守護英烈陵墓40余載的維吾爾族老兵艾買爾·依提……一位位誠實守信的道德楷模，讓信用的價值在當代中國熠熠生輝。

　　站在新的起點，我們要持續推進誠信建設，培育踐行社會主義核心價值觀，讓誠信真正成為和諧社會的保障、守護心靈的明燈。（參與採寫：郁瓊源、羅沙、劉紅霞、王思北）

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