劉克崮 中國普惠金融促進會籌備小組組長、國家開發銀行原副行長

人民網北京8月5日電 （記者李彤）今日，首屆中國普惠金融創新發展峰會在人民日報社舉行。在論壇上，中國普惠金融促進會籌備小組組長、國家開發銀行原副行長劉克崮表示，進一步推動建立機構、技術、監管、服務和政策“五位一體”的中國特色多層次、多類型普惠金融制度體系。

峰會由人民日報全國黨媒信息公共平台與國家金融與發展實驗室聯合主辦、平安普惠承辦，並得到中國銀行業協會、中國融資擔保業協會和中國小額貸款公司協會等單位支持。《中國普惠金融創新報告（2018）》在峰會上正式公開發布。

劉克崮認為，小微經濟體是我國經濟的重要組成部分，但其金融服務卻是不充分、不平衡的，融資難長期沒有根本改觀。其根本症結在於現行以大中銀行為主體、以服務大中型企業為目標、基於正規財務報表和充分抵質押物運作的金融體系，難以適應小微經濟體的天然特點和融資需求特征。

“目前，許多普惠金融政策（如小企業貸款政策）是依據工信部等四部委實體經濟劃型標准制定的。同時，涉農貸款和扶貧貸款的統計口徑過於寬泛、粗放、概念模糊，數字失真。”他說，許多高速公路、電廠裝在“涉農”、“三農”統計中﹔扶貧搬遷和基礎設施建設裝在“精准扶貧”中。為准確、高效地實現實體經濟、金融業務、金融政策的協調，應盡快實行基於實體經濟劃分的金融統計方法與基於金融自身業務劃分的二維金融業務統計方法，並行使用，公開透明。

劉克崮建議，建立准公共性金融的財稅政策引導體系。准公共金融具微利、包容、財務可持續、市場化運作與政府政策適度支持相結合的特點。制定時應注意幾個問題，一是減少貼息、擔保、增長獎勵等，增加負作用較小的減免稅、壞賬風險分擔等政策﹔二是在研究和制定政策時，減少使用“三農”“涉農”等過於寬泛的概念，多使用“貧困農戶”“普通農戶”等精准概念﹔三是在界定政策適用范圍時，由以批准機構劃界轉向以機構服務的對象、層次劃界。

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