以前領導干部離任隻算“經濟賬”，現在還要多算一筆“生態賬”。

　　2017年8月起，寧波黨政領導干部自然資源資產離任審計試點實施。領導干部在任期內，資源多了還是少了，環境變好還是變壞，審計機關都要進行審計。

　　某區境處寧紹平原東端，地形有平原也有丘陵，自然資源種類多樣。最開始，寧波市審計局就選擇了該區作為首輪試點，探索開展審計試驗。

　　自然資源資產審計涵蓋土地、礦產、森林、海洋、水等諸多自然資源資產的管理，還包括大氣、土壤等生態環境的保護，該如何抓取重點？山迢路遠，礦山開採、生態公益林劃定的實際狀況又應怎樣逐一核實？

　　作為主審人員，寧波市審計局農業環境資源審計處的徐青源雖已從審近6年，但在新挑戰面前，還是成了不折不扣的“門外漢”。

　　“傳統審計方法已不再奏效，必須探索運用新的審計技術和方法。”徐青源說，這項審計催生了很多“第一次”：第一次嘗試大量運用地理信息技術影像分析、抽樣檢測、實地核查等多種審計方法，摸查該區自然資源和生態資產的“綠色家底”﹔第一次動用無人機航拍技術，獲取農田、河流、森林等地貌影像，與衛星紅外遙感影像、土地利用總體規劃圖層進行疊加比對，識別並查找問題疑點﹔第一次打破地域藩籬，從外地請來有經驗的審計“外援”，與寧波各職能部門、審計中介服務機構相互配合，組建審計組。

審計人員現場查看污水處理設施 金甬/攝

審計人員現場調查海岸線保護情況 胡東杰/攝

　　事實証明，這些“第一次”在審查中的作用舉足輕重。審計組通過地表覆蓋類型和衛星遙感影像技術，觀察到該禁採區一個已超過開採期限的螢石礦仍有採掘跡象。審計人員根據疑點去現場查看，發現礦洞大開，邊上還有疑似被開採出來的石料。最終經過與國土資源部門交涉，該礦被依法關停，使生態破壞風險得以化解。

　　但多數時候，徐青源和同事們還是需要使用資料分析比對、實地抽樣檢測等最“原始”的方法，跋山涉水地“求索”真相。他們歷時三個月，查閱了大量與自然資源有關的會議紀要、抄告單以及批示意見，從字裡行間“推敲”領導干部在進行自然資源重大決策時的所思所為。針對所查的問題，他們也都逐一與主管部門溝通，為了保証証據確鑿，大多數情況下還會到自然資源審計現場取証核實。

審計人員入戶調查海洋資源保護情況 胡東杰/攝

　　領導干部自然資源資產離任審計的初衷之一，就是完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。最終，他們形成的審計報告，揭示了該區在自然資源資產管理和生態環境保護存在的問題，並推動了該區強化濕地保護生態工作，移送查處了一些違法亂紀行為。

　　5個月前，寧波市審計局已聯合市財政局、市政府督查組組成工作組，針對本次審計報告提出的整改問題進行逐一核實驗收。

　　此項審計的完成，是一次成功的開端。經過近一年來的探路，寧波也摸索出了自己的經驗。今年3月，寧波市審計局結合審計案例，編制了海洋資源資產審計操作指引，總結了有關海洋資源審計的經驗做法，整理涉及海洋資源資產管理的法律法規，對海洋資源審計中存在的主要問題，需要查閱的資料清單和審計技術方法進行了歸納。

　　“寧波作為沿海城市，海洋資源比較突出。如果有這樣一份指引的話，對我們未來審計有幫助，也給其他有海洋資源、但沒有從事過這類資源資產審計的城市提供借鑒。”寧波市審計局農業環境資源審計處處長胡蓉暉說。

　　寧波的自然資源資產審計雖然在試點過程中取得了不少成效，但也存在諸多難處。

　　今年6月，寧波市審計局又進駐到寧波市水利局，啟動領導干部自然資源資產離任審計。徐青源坦言，部門領導干部自然資源資產責任審計，相比以往黨政主要領導干部自然資源資產履責審計大有不同，“審計的內容沒有經驗可循，也沒有具體的部門領導審計評價可參考。”

　　另外，自然資源資產審計范圍是依部門法定職責確定，數據來源比較單一，審計人員往往隻能根據被審計部門提供的數據進行挖掘分析，但審計深度要求卻更高。

　　“今年，我們已與寧波市測繪設計研究院建立戰略合作關系，在測繪與地理信息成果共享、裝備與技術支持、測繪專業參與審計方面加深合作。”胡蓉暉表示，要像保護眼睛一樣保護生態系統，像對待生命一樣對待生態環境。接下來他們將繼續創新技術方法、深化審計內容、完善評價體系，實現離任審計的常態化、規范化開展。

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