過去的北木橋修起隔斷，新樂路成了斷頭路。 　　資料圖片

現在的北木橋修葺一新，使盈澱路和新樂路順暢連通。 　　人民視覺

　　11月5日，長三角地區期待許久的一件事終於落地。

　　這一天，首屆中國國際進口博覽會開幕式在上海舉行，國家主席習近平在主旨演講中宣布：將支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

　　上升為國家戰略，長三角一體化站上新起點。

　　以佔全國1/26的地域面積，長三角地區創造了全國近1/4的經濟總量。2017年，長三角區域滬蘇浙皖四省市已先期啟動一體化新布局，成立長三角區域合作辦公室，今年6月印發《長三角一體化發展三年行動計劃》。

　　一年間，長三角一體化發展的故事很多很長，互聯互通是關鍵詞，首先連通的是斷頭路。

　　今年6月，滬蘇浙皖四省市共同簽署《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，第一批重點推進17個省際斷頭路項目。10月，長三角首條省際斷頭路——上海青浦盈澱路與江蘇昆山新樂路打通。這條1.29公裡道路的連通，其意義堪比22年前長三角首條高速公路滬寧高速的建成通車。

　　“斷橋”與“斷路”

　　“斷橋”並沒有斷，不過，橋的兩端砌起了幾個半米高的水泥墩子，僅能容一輛兩輪摩托車通過。大小型汽車均無法通過，當地村民稱其為“斷橋”，橋兩端的新樂路、盈澱路也因此被稱為斷頭路

　　石浦港河寬約二三十米，河東是上海青浦區盈浦街道，河西是江蘇昆山市澱山湖鎮。“斷橋”就在這條河上，原本叫北木橋，長25米，寬5米。

　　上世紀90年代，上海浦東開發開放勢頭正勁，昆山對外開放剛剛起步。接軌上海、配套上海、融入上海，接受上海經濟輻射與要素溢出，成為昆山上上下下的共識。

　　接軌上海，首先要修一條連接上海的“富民路”。被寄予厚望的新樂路西起黃浦江路，東至青浦區與澱山湖鎮交界的石浦港河，為雙向六車道，中間有綠化帶。

　　澱山湖鎮晟泰村黨委副書記張愛明回憶：“當時鎮領導說了，這是連接上海的‘富民路’，一定要以上海的標准來修。”

　　新樂路到了昆山與上海交界的石浦港河邊就終止了。那時，澱山湖鎮的百姓往來上海日益頻繁，他們急切地想打通這條通往上海的“大動脈”，讓新樂路與通往上海青浦城區的崧澤大道連通起來。

　　經過多次協商，澱山湖鎮最后在石浦港河上建起了北木橋，並在橋東的上海地界修了一條約600多米長的公路——盈澱路，連接上海的道路就此打通。

　　“為了表達誠意，澱山湖鎮拿出29畝地，與青浦區進行置換，算是修盈澱路所佔土地的補償。”張愛明還記得，在石浦港河以東青浦區的地界上，還設有一個收費站，設施也比較簡陋，拉起一根繩子，就向過往車輛收費了。

　　從澱山湖鎮到昆山市區，有約30公裡的路程，但從澱山湖鎮到青浦區隻有10多公裡的路程。很多澱山湖鎮人去青浦區打工、購物、做小生意，比去昆山市區頻繁得多。

　　幾年后，又一條連通上海昆山兩地的道路——機場路建成。北木橋也因承載不了日益增加的車流量，成了危橋，橋兩邊被砌上石墩，隻容自行車、摩托車通行。

　　昆山雙護村村民丁根林在青浦做了20多年生意。天剛亮，他就會到澱山湖邊的漁民家裡採購一小貨車魚，再拉到青浦區三元河農貿市場去賣。小貨車繞道機場路，不僅路途遠，還要多花10元過路費。遇到堵車，市場攤位都被佔沒了，丁根林隻好將魚拉回來，這一天白干不說，還得搭上油錢。

　　從上海到昆山澱山湖鎮投資辦廠的李忠也有同樣的煩惱。

　　2011年，李忠投資的塑料薄膜公司落戶昆山新樂路，距離北木橋不到兩公裡，幾乎貼著上海建起來。

　　然而，物流運輸並不容易。每天，李忠的公司要從上海洋山港進十幾車原料，生產加工后把大部分產品運到上海再發往全國各地。“貨車車身長，經常在機場路一堵就是兩三個小時。很多時候，原定下午3點要運到的原材料，一直要等到下午6點才能到，工人們隻能停工等待，一個下午就會損失數萬元。”

　　朱建峰是公司副總經理，他白天在澱山湖鎮上班，晚上住在青浦區，“我住的地方離公司直線距離不過10公裡，但我每天必須6點半起床，不然上班要遲到。”

　　“剛開始的時候還好，因為兩地往來的人還沒有那麼多，機場路還好走。”張愛明回憶，后來經濟快速發展，車輛激增，很多上班族白天在青浦區上班，晚上則回到澱山湖鎮居住，機場路越來越擁堵，打通“斷橋”的呼聲越來越高。

　　2015年下半年，青浦區政府仔細梳理了與江浙兩地間斷頭路的情況。2016年底，盈澱路和新樂路連通項目動工。在長三角一體化提速的大背景下，今年10月1日建成通車。7天后，兩條跨省公交線路開通。

　　“前沿”與“后哨”

　　全國最密集的高速公路網、鐵路網在長三角，規劃總長度為5501公裡的“十橫七縱”高速公路網絡也已基本建成。長三角都市圈內可一日往返，為何還有斷頭路之痛

　　“斷頭路的存在有多種原因。有些是政府認識不同，或者土地指標問題、建設能力問題，建設資金跟不上、不同步，都可能導致斷頭路的出現。”浙江省發改委地方處處長馬德富分析。

　　上海市青浦區與江蘇昆山市、蘇州吳江區以及浙江嘉善縣接壤，與江蘇對接的國、省、縣、鄉道路共21條，其中，高速公路3條，包括雙向8車道的京滬高速，雙向6車道的蘇滬高速、滬渝高速﹔與浙江對接的有4條，高速公路和國、省道網絡都比較完善。和上海接壤的江浙小城鎮迫切想融入大上海，但上海郊區小城鎮並不積極，斷頭路的問題便一直懸而不決。

　　“當時我們覺得，他們是江浙兩省連通上海的‘前沿’，我們是上海的‘后哨’，兩種定位對接不到一塊兒。”青浦區交通建設和管理委員會主任陸章一，2003年至2011年擔任朱家角鎮黨委書記，“每次和澱山湖鎮溝通，都繞不過斷頭路的話題。”

　　2010年9月6日，昆山啟動曙光路修建工程，這條路北起澱山湖鎮南苑路，南至青浦區朱家角鎮復興路，計劃與上海外環高架道路連接互通，全長3.57公裡，總投資7000萬元，雙向六車道。當時還是記者的王豪期待著“這條路給澱山湖鎮帶來新的生機與活力”。

　　其時，在澱山湖鎮南部，有3條與曙光路對接的道路正在修建，都是澱山湖旅游度假區的骨干道路。澱山湖鎮設想，以曙光路為骨干，加快旅游度假區道路建設，對接、依托、融入大上海。“一旦對接成功，上海人來澱山湖旅游、度假、觀光、休閑都很方便，澱山湖鎮也會加快融入大上海的步伐。”王豪當年寫道。

　　事實上，澱山湖鎮有些一廂情願。自2010年昆山啟動曙光路建設，到2018年6月，歷時整整8年，青浦復興路延伸工程才開始實質性啟動。現任昆山市委宣傳部副部長的王豪慨嘆：“這條路等得太久。”

　　不僅昆山人等得太久，上海本地人也渴望道路連通。2011年4月26日，一位署名為周健的上海市民寫信給青浦區規劃和土地管理局，追問曙光路和復興路接通的問題：“無論出於什麼原因，畢竟不應該存在這種斷頭路。”

　　當年6月22日，青浦區規劃和土地管理局給周健回復，認為目前將曙光路接通復興路的條件尚不成熟，“一是目前沒有規劃﹔二是復興路所在澱山湖新城為生態居住區，一旦與曙光路連接，就變成過境公路，影響新城規劃﹔三是涉及拆遷等復雜問題，近期與曙光路接通難度較大。”

　　盡管上海還未將復興路延伸工程納入規劃，澱山湖鎮依然堅持不懈與朱家角鎮商談、溝通，“他們迫切要和上海對接，甚至提出拿500畝地給我們，實在不行，修路的錢他們來出。”陸章一回憶。

　　彼時，毗鄰的昆山花橋鎮已借交通優勢，崛起為上海次中心。花橋地處滬寧高速江蘇與上海對接處，2006年1月，滬寧高速公路擴建工程完成。也是在這一年，江蘇設立了花橋經濟開發區和花橋國際商務城，依托緊鄰上海的地緣優勢，將服務業確立為主導產業。

　　2013年10月，上海軌道交通11號線北段延伸到花橋，使得花橋與上海市中心聯系更緊密。同濟大學一份關於長三角地區跨城通勤的研究報告顯示，從手機大數據分析測算，花橋“流入上海中心城區”的通勤人數為7000余人，超過了上海的奉賢等郊區新城。

　　已然是“上海新城”的花橋，2017年實現地區生產總值265億元，其中第三產業佔比84.5%，在全國百強鎮中排名第十四位。

　　誰不想成為下一個花橋？

　　“尋親”與“睦鄰”

　　“行政有邊界，發展無邊界。毗鄰地區背靠背就會形成一堵牆，面對面才有牽手共同發展的可能”

　　上海金山區楓涇鎮，西與浙江嘉善縣魏塘鎮、姚庄鎮接壤，南與浙江平湖市新埭鎮為鄰。這一春秋戰國時期的“吳根越角”，1500年前已成集市，明清時人稱“收不盡魏塘紗，買不完楓涇布”，足見繁盛。

　　長三角首批重點推進跨界斷頭路項目中，有2條經過楓涇鎮。楓涇鎮黨委書記張斌認為：“通常意義上的斷頭路是人為產生的，而長三角很多斷頭路並非刻意為之，區域交通互聯互通是發展到一定程度的現實需求。”

　　張斌早年在楓涇工作時，楓涇與毗鄰的浙江鄉鎮雖雞犬相聞卻不相往來，“連電話都很少打，人頭也不熟悉，遇到一些公共管理的事務要協調怎麼辦？發個公函過去。”

　　2006年，楓涇創建衛生文明城鎮，沒承想第三方測評結果不合格，原因是有一條街道環境整治不到位。原來，他們錯將相鄰的浙江地界的一條街道當作楓涇鎮轄區。張斌不便直接去溝通，思來想去，在那條街道路口立起一塊牌子，寫上“浙江人民歡迎你”。

　　2013年，張斌重返楓涇鎮工作，發現對面浙江幾個鄉鎮面貌已煥然一新。2003年起步的姚庄工業園區有了規模，依托上海聚集了300多家企業。幾乎每一條連滬通道旁，都能看到姚庄的招商廣告。在嘉善縣9個鎮街考核中，曾經墊底的姚庄連續10多年拔得頭籌。

　　隨著經濟的發展，雙方跨界合作也日益頻繁。楓涇、姚庄、魏塘三個鄉鎮的人大建立起聯席會議平台，推進食品衛生、社會治安等三方聯合監督檢查﹔姚庄種植的黃桃小有名氣，楓涇農民跨省界求技術，做大黃桃產業，兩地統一標准，共同做大上海市場。

　　張斌意識到，楓涇需要轉身尋找更多發展機遇，“行政有邊界，發展無邊界。毗鄰地區背靠背就會形成一堵牆，面對面才有牽手共同發展的可能。”

　　2015年秋天，一次偶然機會，張斌發現了一張《清代楓涇鎮平面圖》——今天金山楓涇鎮、嘉善縣楓南村與周邊區域，都在同一張地圖上。

　　張斌帶上古地圖去了嘉善，去之前，他給嘉善縣委書記許晴打了個電話：“許書記，我是楓涇鎮的干部，來拜見你這個縣裡的領導，接待不接待我啊，我有很多尋求合作的想法和你溝通。”許晴爽聲回答：“你隨時來我隨時接待。”

　　張斌和許晴相談甚歡，從產業發展、旅游開發、社會治理、交通網絡、生態保護“五個一體化”的發展設想，到“基礎設施要共建，社會公共服務功能也要共享”的理念，越談越投機。

　　2016年，楓涇鎮與嘉善啟動“共建滬浙毗鄰地區一體化發展示范區”，攜手推進 “五個一體化”發展。楓涇鎮與新埭鎮共建長三角科技城﹔與嘉善縣經濟開發區惠民街道共同打造“楓南小鎮”項目﹔總投資380億元的“上海之窗·楓南小鎮”正在規劃，與4A級景區楓涇古鎮旅游配套。

　　楓涇鎮政府一間辦公室挂上了新牌子——“金山區·嘉善縣社區聯合治理網格化中心”，滬浙兩地工作人員一起值班，聯動聯勤，曾因行政分割造成的三不管地區，多了層防護網。楓涇與嘉善接壤的12條河道安裝上了監控探頭，雙方對界河水質、水位等數據進行24小時全天候不間斷的監控。

　　這兩年，楓涇鎮旅游業蒸蒸日上，年客流量、收入迅速增長。很多人和張斌說，楓涇鎮旅游要上台階，還缺五星級賓館等配套。張斌回答：“不缺啊，10公裡之內我們有兩家五星級賓館，就在嘉善，在我們隔壁。”

　　楓涇鎮本來規劃了三四個五星級賓館，現在隻建一個。而建在楓涇鎮的上海龍華醫院分院，則和嘉善共享。

　　在張斌的微信裡，有不少跨省界工作群，有“四方聯盟、黨建一體”，有“平湖楓涇一家親”。過去，兩省市毗鄰地區的交流需要發公函，現在同在微信朋友圈，溝通起來方便許多。

　　毗鄰地區聯動發展，社會治理融為一體，交通的需求自然而然被提上了議事日程。相比四通八達的高速路網，張斌們更關心“毛細血管”是否通暢。

　　金山與浙江平湖、嘉善區域接壤長度約83公裡，根據交通規劃，滬浙毗鄰區域（金山段）要實現30條主要道路的對接，其中縣道和鄉鎮公路有19條，目前已建成17條。連通滬浙兩地的葉新公路和興豪路、朱呂公路，已被納入上海首批消滅斷頭路重點建設項目。

　　“棋眼”與“棋局”

　　“過去，對方貼錢，我們也不要建，現在是投入巨資加緊建。”跨界小城鎮的發展，可能是新一輪區域協同發展棋局中的新“棋眼”

　　斷頭路建設速度之快超出了陸章一的預計。令外界驚訝的不僅僅是速度，還有上海的熱情。在滬蘇浙皖四省市明確的首批17個重點推進跨界斷頭路項目中，涉及上海的有9條，投資不少。盈澱路、新樂路連通工程總長1.29公裡，其中上海方面投資1.28億元，昆山方面1000萬元。

　　“過去，對方貼錢，我們也不要建，現在是投入巨資加緊建。”陸章一說，自己11月份的時間表排得滿滿當當，團隊分成兩組，一組服務首屆進博會，一組在忙打通斷頭路。列入計劃的5條斷頭路，盈澱路已經通車，另外4條也將拿到施工許可証，年底前開工不成問題。

　　金山區交通委副主任沈煒也有同感：“去年開始，我們和嘉興交通局每個月都開碰頭會，研究合作項目。不僅是打通斷頭路，跨省公交、跨區域軌交的規劃合作也在迅速推進。”嘉興市交通運輸局建設規劃處處長凌飛粗略算了算，“從2016年到現在，上海交通部門、金山區領導過來50多次了。”

　　圍繞斷頭路建設的一系列改革也在不斷探索。

　　盈澱路和新樂路對接工程並不大，上海方面“盈澱路改建工程”項目全長約為890米，而昆山方面新樂路對接崧澤大道橋梁工程總長隻有400米。

　　項目雖小，實施難度卻超出預想——按原有建設程序，跨省道路建設需由兩地分別向上級交通主管部門報建審批，由於規模小，難以排上號，即使能排上號也往往程序復雜，時間跨度長、難度大。投資如何分擔？跨省界橋梁改建工程由哪一方立項、管理維護？青浦和昆山探索“雙方立項、一方代建”模式，既解決了跨省審批難題，又保証了工程整體性。

　　改革熱情的背后，是長三角小城鎮跨省界融合發展的需要。今年6月，四地共同簽署的《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》，第一批重點推進的項目，連通的多是省際活力四射的小城鎮。

　　今年5月21日，上海嘉定區與江蘇蘇州市簽訂戰略協議，共同構建“嘉昆太（嘉定—昆山—太倉）”協同創新核心圈，謀求科技、產業、資源、市場、人才等領域同城化發展。曾主政嘉定五年的上海市發改委主任馬春雷對“嘉昆太”高度評價，“別小看這三個邊界小城，一旦他們深度融合，所爆發的能量驚人。”

　　數據顯示，2017年，三地的GDP總量達到6900多億元。三地協同發展當然不是簡單的GDP的相加，而是要激發出乘數效應。

　　以汽車產業為例，嘉定有上汽大眾和上汽乘用車兩大整車廠以及零部件企業300多家，研發機構100多家，汽車專業人才3萬多名。昆山、太倉的汽車配套企業星羅棋布，已形成完整的產業鏈布局。嘉定規劃，到2035年基本建成產城全面融合的世界級汽車產業中心。要實現這一目標，顯然離不開昆山、太倉的支持。

　　10月21日，“嘉昆太”三地聯手招聘人才，近250家用人單位提供1400多個崗位。此前，三地已經啟動了邊界路網的對接，並在交通、技術人才、社會公共服務方面深度接軌。

　　在馬春雷看來，像嘉定這樣的區域，“不是大城市攤大餅的邊緣，他們獨立、有個性、有特長，他們聚合成群，與中心城區有機結合，提升了區域整體競爭力。”

　　長三角城鎮化率超過60%，小城鎮從來都是長三角極活躍的經濟單元。當長三角一體化上升為國家戰略之時，小城鎮再度展現出他們靈敏的市場嗅覺，迅速抓住機遇，乘勢而上。

　　在張斌看來，小城鎮在城市體系上有獨特的作用，他們各自獨立、各有特色，既可以互為補充支撐，也易與周邊大城市融合，形成新的經濟增長點。“跨界小城鎮的發展，可能是新一輪區域協同發展棋局中的新‘棋眼’。”

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