人民網北京7月7日電 （申佳平）據國家發改委官網消息，為貫徹落實循環經濟促進法要求，深入推進循環經濟發展，國家發改委近期印發《“十四五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），要求到2025年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。其中，《規劃》要求強化快遞包裝綠色治理，實現重點品類的快件原裝直發。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝。

2025年資源綜合利用能力顯著提升

《規劃》指出，“十三五”以來，我國循環經濟發展取得積極成效，2020年主要資源產出率比2015年提高了約26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。但同時，當前我國循環經濟發展仍面臨重點行業資源產出效率不高，再生資源回收利用規范化水平低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等突出問題。

“十四五”時期，無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發展循環經濟，著力解決突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循環利用，推動經濟社會高質量發展。

《規劃》要求，到2025年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環利用產業產值達到5萬億元。

完成三方面重點任務 大力發展循環經濟

《規劃》指出，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。《規劃》具體提出三方面重點任務。

一是構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率。《規劃》要求“推行重點產品綠色設計”“強化重點行業清潔生產”“推進園區循環化發展”“加強資源綜合利用”“推進城市廢棄物協同處置”等。

二是構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。其中，《規劃》要求完善廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網絡體系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制並規范管理，保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同，提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規范廢舊物資回收行業經營秩序，提升行業整體形象與經營管理水平。因地制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。

同時，《規劃》要求規范發展二手商品市場。完善二手商品流通法規，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標准，規范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平台管理責任，加強交易行為監管，為二手商品交易提供標准化、規范化服務，鼓勵平台企業引入第三方二手商品專業經營商戶，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動，促進轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。《規劃》還要求“提升再生資源加工利用水平”“促進再制造產業高質量發展”等。

三是深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。《規劃》提出“加強農林廢棄物資源化利用”“加強廢舊農用物資回收利用”“推行循環型農業發展模式”等。

此外，《規劃》還提出“城市廢舊物資循環利用體系建設工程”“園區循環化發展工程”“大宗固廢綜合利用示范工程”“建筑垃圾資源化利用示范工程”“循環經濟關鍵技術與裝備創新工程”“再制造產業高質量發展行動”“廢棄電器電子產品回收利用提質行動”“汽車使用全生命周期管理推進行動”“塑料污染全鏈條治理專項行動”“快遞包裝綠色轉型推進行動”“廢舊動力電池循環利用行動”等十一項重點行動。

其中，《規劃》要求強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游企業建立產業聯盟，支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動生產企業自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產品認証制度。開展可循環快遞包裝規模化應用試點，大幅提升循環中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循環共用標准化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的專業化回收設施。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個。

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