近日，交通運輸部正式印發《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），以加快建設交通強國為總目標，加快構建便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系。

“《規劃》是我國進入交通強國建設階段運輸服務的第一個五年規劃。”交通運輸部規劃研究院院長楊文銀接受採訪時表示，《規劃》立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，明確了“十四五”期我國綜合運輸服務的發展目標與主攻方向，對未來五年推進綜合運輸服務高質量發展的各項重點任務作出了部署。

《規劃》提出，要加快建設便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系，為全面建設社會主義現代化國家當好開路先鋒。

錨定時代發展的“新坐標”

“我國已轉向高質量發展階段，當前和今后一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期。”楊文銀表示，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，更好的服務和支撐國民經濟社會發展要求進一步提升綜合運輸服務發展質量和效益，要求實現從“夠不夠”到“好不好”的根本性轉變。

楊文銀指出，“十四五”時期，我國綜合運輸服務面臨的外部環境更趨復雜，交通強國建設縱深推進，運輸領域短期矛盾和長期矛盾相互疊加，新舊動能轉換不斷加快，產業形態融合持續深化，安全綠色約束日益增強，綜合運輸服務依然處於矛盾凸顯期、改革攻堅期、發展關鍵期。

楊文銀表示，《規劃》立足綜合交通運輸體系建設，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以交通強國“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設為總目標，在把握和引領時代發展的願景下，提出加快構建便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系的主攻方向，明確了11項具體指標，部署了“五體系+五系統”共44項重點任務，謀劃了19項專項行動和推進工程以及4項保障措施，為新時代綜合運輸服務高質量發展定位了新坐標，助力交通運輸當好社會主義現代化強國開路先鋒。

筑牢生產生活的“生命線”

楊文銀指出，我國幅員遼闊、人口眾多，人口、資源、產業分布極不均衡，“春運”“暑運”“北煤南運”“南菜北運”等大跨度、高強度的運輸服務需求世所罕見，特殊國情決定了我國必須打造強有力的綜合運輸服務體系，為生產生活筑牢內提質效、外保安暢的“生命線”。

當前，我國綜合運輸服務發展加快從“走得了”向“走得好、走得舒適”轉變，但不同區域、不同群體的運輸服務發展水平差異較大，不平衡不充分發展的問題仍然突出。

對此，楊文銀指出，《規劃》立足適應人民群眾日益多元化、個性化、品質化的出行需求變化，“十四五”時期將著力打造全鏈條快速化城鄉客運便捷運輸服務網，一是提升城際客運服務能力水平，構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務，基本實現城市群內部2小時交通圈。

二是加快城鄉客運一體化發展，持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，保障農村客運連續服務。

三是優先發展城市公共交通，完善多樣化公交服務網絡，構建快速公交、微循環公交服務系統，發展定制公交、夜間公交、水上公交巴士等特色服務產品。

四是提高城市軌道交通服務能力，全面提升城市軌道交通線網利用水平，優化大小交路、快慢車、跨線運營、靈活編組等運輸組織模式。

運輸服務一頭連著生產，一頭連著消費，是實體經濟的重要一環，是現代化經濟體系的重要支撐，是提升國民經濟競爭力的關鍵環節。

楊文銀表示，“十四五”期，隨著我國經濟結構和產業結構加速調整，生產制造和商貿流通企業對物流降本增效、安全准時、全域覆蓋等需求將更為迫切。為此，《規劃》站位統籌國內國際物流服務市場的全局，聚焦降本增效和現代流通體系建設，從國內方面看，圍繞推動干線貨運規范高效發展、提升城市貨運配送服務水平、完善農村物流服務網絡和推動專業化物流創新發展提出工作舉措。

從國際方面看，為更好支撐我國全方位對外開放格局，《規劃》強調要加快完善海運全球服務網絡、推進中歐班列高質量發展、提升航空貨運服務能力、提升國際道路運輸便利化水平、提升國際基地物流服務水平等。

先進信息技術和服務方式更迭創新加快，運輸服務與其他產業融合互動、互促共進的態勢日益明顯，新業態、新模式不斷涌現，深刻改變傳統運輸組織模式、生產生活方式、出行消費和交易形式以及經濟增長社會發展驅動態勢。

楊文銀表示，《規劃》主動引領運輸服務與其他產業深度融合發展的趨勢，提出推動運輸服務與其他產業向供應鏈、產業鏈、價值鏈高端躍升的工作措施：一是加快推動運游融合發展，鼓勵運游融合新業態發展，開展運輸服務與旅游融合專項行動。

二是深入實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程，推進寄遞物流與先進制造業、現代農業、跨境電商協同融合。

三是推動農村客貨郵融合發展，提高農村客運組織化程度和抗風險能力。

四是推進互聯網+貨運物流融合發展，健全網絡貨運管理制度，大力發展“互聯網+”高效物流。

五是加強交通運輸新業態監管，建立健全多部門協同監管機制，推動實現對交通運輸新業態的事前事中事后全鏈條監管。

夯實行業穩定發展的“壓艙石”

運輸服務聯系千家萬戶，關系國計民生，是勞動強度大、就業吸納多、社會感知強的領域。楊文銀表示，運輸服務是否安全可靠、市場體系是否公平開放、從業人員是否素質優良，都直接關系到行業穩定，必須要夯實運輸服務這個行業穩定發展的“壓艙石”。

運輸服務發展水平事關經濟社會發展大局和總體國家安全觀，必須統籌運輸服務發展與安全，防范化解重大安全風險，完善國家應急運輸體系，支撐建設更高水平的平安中國。

楊文銀表示，《規劃》提出要打造保障有力的安全應急服務體系，在安全生產、安全監管、應急保障等方面做出了部署：一是要健全安全生產責任體系，全面落實企業安全生產主體責任，完善運輸安全生產法規制度和標准規范﹔二是要夯實安全生產基礎，深入開展道路運輸安全專項整治行動，加大非法改裝車輛聯合執法檢查和打擊力度，嚴禁違法違規車輛進入道路運輸市場﹔三是要提升機動車維修服務水平，大力推進汽車維修電子健康檔案系統應用﹔四是要提升機動車駕駛員培訓質量，提升駕培監管信息化水平，加強駕培行業信用管理﹔五是要提升安全運行監管能力，全面實施800公裡以上客運班線安全評估，加強對運營全過程、區域、關鍵設施設備監管力度﹔六是要健全應急運輸保障體系，建立健全多部門聯動、多方式協同的綜合交通應急運輸管理協調機制，建設多層級的綜合運輸應急運力儲備體系。

著力推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善形成全社會共建共治共享的運輸服務治理格局，是交通強國建設的制度保障，更關系到國家治理體系和治理能力現代化發展水平。

楊文銀表示，《規劃》著力打造統一開放的運輸服務市場體系建設，在行業治理、深化改革、規范發展等方面綜合施策。在行業治理方面，《規劃》提出要推進出租汽車行業轉型升級，加強城市交通擁堵綜合治理﹔在深化改革方面，《規劃》提出要激發市場主體活力，深化重點領域改革﹔在規范發展方面，《規劃》強調要規范汽車租賃和互聯網租賃自行車健康發展，完善法規標准體系，加強信用體系建設等。

綜合運輸服務領域是人才的聚集地，要構建現代化的綜合運輸服務體系，關鍵在於實現人的現代化。

楊文銀表示，《規劃》著眼培養一批高素質的運輸服務從業人員大軍，針對性提出四個方面重點工作：一是強化行業管理隊伍建設，進一步推進基層運管機構改革，明確職責邊界，理順運輸服務管理體制﹔二是加強從業人員隊伍建設，實施從業人員隊伍素質提升行動，深化道路運輸從業人員從業資格制度改革，實施從業人員職業技能提升行動﹔三是維護從業人員合法權益，推進從業人員職業保障體系建設，改善勞動條件，提高崗位工資，加強勞動保護，落實定期體檢、定期休假等福利措施，督促企業建立完善勞動保障規章制度，依法繳納社會保險﹔四是持續推進司機之家建設，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利，切實改善貨車司機停車休息條件。

當好轉型發展的“主力軍”

運輸服務直接關系人民群眾對交通運輸改革發展成果的滿意度，是最先感知、最多交互、最快創新、最深融合新技術、新產業的重要載體，也是發展綠色低碳運輸方式的關鍵領域，必須抓好運輸服務這個推動行業轉型發展的“主力軍”。

發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，是推動交通運輸高質量發展的關鍵。楊文銀表示，《規劃》從推動綜合運輸服務方式更協調和結構更合理角度，在區域上，提出加快城市群、都市圈運輸一體化發展，優化重點城市群一體化軌道交通網，推進城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發展。

在設施上，提出建設多層級一體化綜合交通樞紐，構建樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站“三位一體”綜合交通樞紐體系。

在結構上，提出加快優化調整運輸結構，持續推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，全面加快集疏港鐵路建設，開展運輸結構調整示范區建設專項行動、

在服務上，提出加快旅客聯程運輸和深入推進多式聯運發展。“十四五”時期，實施旅客聯程運輸專項行動，在50個城市組織開展旅客聯程運輸試點﹔實施多式聯運提速行動，到2025年，建設120個多式聯運示范工程。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間，運輸服務領域綠色低碳發展是重中之重。楊文銀指出，《規劃》著眼於統籌好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，明確了優先發展城市公共交通、建立低碳轉型政策體系、深入開展綠色出行行動、深入推進城市綠色貨運配送示范創建、大力發展清潔化運輸裝備等多項重點任務，加快形成推動運輸服務綠色低碳發展的成套政策措施。“十四五”時期，將重點創建100個左右綠色出行城市，有序建設100個左右城市綠色貨運配送示范工程。

全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，大數據、雲計算、5G、人工智能等技術加快滲透運輸服務領域，不斷改變人的出行方式和貨的流通方式。

楊文銀表示，《規劃》提出推動構建數字智能的智慧運輸服務體系，推動運輸服務引領行業數字化、信息化轉型發展。一是提升客運信息化服務水平，打造服務全國范圍的道路客運信息服務平台，在更大范圍內開通市際、省際客運班線電子客票服務﹔二是推動城市交通智能化發展，構建城市交通運行監測與信息服務平台﹔三是提升數字監管服務水平，加快推廣應用電子化單証，推動道路運輸政務服務高頻事項跨省通辦。

藍圖已經繪就，目標催人奮進，奮斗正當其時。站在新時代的坐標上，推動綜合運輸服務高質量發展，需要凝聚各方力量和智慧，錨定目標，精准發力，久久為功，共同奏響綜合運輸服務“十四五”高質量發展華彩樂章。

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