11月26日，中國政府網發布公告，為加強電子煙等新型煙草制品監管，國務院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《條例》）新增一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”業內認為，這意味著此前一直處於法律模糊地帶的電子煙納入煙草體系監管，我國電子煙市場行業發展將步入“有法可依”時代，行業將得到進一步規范發展。

根據中國電子商會電子煙行業委員會數據，2021年預測電子煙出口額632億元人民幣，內銷185億元人民幣，到2025年出口額預計達1697億元人民幣，內銷達498億元人民，預計出口及內銷每年復合增長28%。我國作為全球電子煙的生產制造中心，擁有完整的全產業鏈優勢。

此前，電子煙一直處於監管邊緣，相關部門在處理電子煙投訴工作時面臨部分執法難的問題。近年，相關部門開出電子煙罰單的新聞屢見報道，規范新興產業發展，讓新興產業合規經營，成了當下行業熱議話題。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮表示，過去電子煙合法身份的缺失和不確定性，使電子煙缺乏基本的行業門檻和產品標准，產品質量泥沙俱下，行業發展也亂象重重。  

在馬亮看來，新《條例》的公布，意味著電子煙行業正式受到法律層面的認可，獲得合法身份。這對於電子煙行業來說無疑是非常重要的裡程碑。

天風証券研報認為，此次將電子煙等新型煙草產品納入專賣法管理，首先確認了電子煙等新型煙草在國內可合法合規生產、銷售的地位。此外，11月召開的電子煙國家標准征求意見稿會議，對電子煙定義、添加劑、尼古丁含量等問題做了初步探討，代表著國內霧化電子煙具體管理辦法和國標制定正在加速推進。研報表示，電子煙監管的逐步落地，后續產業鏈各環節或參考傳統卷煙許可証管理，提升行業准入門檻，利好具有合規優勢的企業。

根據《條例》要求，電子煙等新型煙草制品的監管，要參照卷煙的有關規定執行。有觀點認為，“參照”不等於“依照”，參照卷煙標准執行，給電子煙預留了進一步發展和創新空間，同時也面臨強監管的要求，關鍵還是要看執行的力度。

“此時國務院公布關於電子煙監管的公告，非常必要也非常及時。”中國電子商會電子煙行業委員會相關人士表示，希望新的電子煙國家強制性標准能夠早日出台並發布實施，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險等問題，切實保障消費者合法權益。業內人士認為，在相關監管細則及國標出台之后，悅刻、思摩爾、波頓等國內頭部電子煙企業，將會逐漸走上強監管的規范發展軌道，在未成年人保護、產品質量和安全、消費者保護等方面有望進一步規范和提升，行業的創新潛力或將會進一步釋放。

“這種監管也能夠促進落實和未成年人保護法的法律銜接。”國家煙草質量監督檢驗中心主任胡清源認為，把它作為卷煙監管，有利於解決電子煙現在目前存在的一些風險，能夠規范企業生產經營活動，保障消費者的利益。

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