金融穩，則經濟穩，金融強，則經濟強。

即將過去的2021年，我國在應對風險挑戰的實踐中進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。特別是在金融領域，持續提升金融監管能力，處理金融發展、金融穩定和金融安全的關系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，嚴密防范外部風險沖擊，並繼續擴大高水平金融開放，為經濟高質量發展提供了重要支持工具。

在12月8日至10日召開的中央經濟工作會議上，圍繞持續提升金融監管能力，依法加強對資本的有效監管，完善金融風險處置機制進行了部署。

多位專家學者在接受人民網採訪時表示，2021年我國堅持高質量發展方向不動搖，統籌疫情防控和經濟社會發展，同時監管部門堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰，有利推進了防范化解金融風險制度建設，為“十四五”開局提供了良好的金融環境。

穩字當頭 抓好金融風險監管工作

在監管能力提升的背后，是我國今年以來持續強化防范化解重大金融風險，嚴厲打擊金融市場違法違規活動的一系列努力。

人民網財經梳理發現，今年一季度，我國金融監管部門加強對上市公司信息披露質量的要求，完善資本市場信息披露體系建設，多次發聲要防止資本的無序擴張﹔二季度，再度嚴防虛擬貨幣交易炒作風險，明確反對“偽市值管理”，進一步完善退市制度﹔三季度，對銀行業金融機構強化征信業務、環境信息披露、銀行互聯網滲透測試和掃黑除惡工作，持續整治規范房地產市場秩序﹔四季度，強化小微企業賬戶風險防控，加強支付受理終端及相關業務管理，依法監管銀行保險機構大股東行為，實施証券期貨行政執法當事人承諾制度，就康美藥業特別代表人訴訟案作出判決……

中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作時指出，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精准拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。

中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍在接受人民網採訪時表示，目前有企業通過大量舉債盲目擴張，忽視了對風險的管控，這不僅影響企業自身業務的健康發展，還會帶來風險溢出的可能性，通過債務鏈條波及其他領域。“壓實企業自救主體責任，實際上是從源頭出發，及時發現漏洞，降低風險的發生與擴散。”趙錫軍說。

設置“紅綠燈” 加強對資本有效監管

“樂視網財務造假等案件已作出行政處罰”“華晨債、永煤債等債券信息披露違法違規行為受到查處”“康得新已完成退市摘牌”……在《關於依法從嚴打擊証券違法活動的意見》印發后，我國資本市場加大了對違法案件的查處懲治力度，從重從快查辦了一批重點類型、重要領域的典型案件。

不僅上述案件，今年以來，我國金融監管部門聯合多部門，對整體金融市場全面從嚴監管，特別是聯合對資本市場問題層次深、涉面廣、涉及人員多、對投資人傷害大的違法違規行為，設置多條監管紅線。

此次中央經濟工作會議也明確，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用﹔要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長﹔要支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富向人民網表示，中央經濟工作會議提出“為資本設置‘紅綠燈’，加強對資本的有效監管”的背景，一是我國既出現了投資動力不足，也出現了資本無序擴張的現象，因此既要鼓勵資本積極尋找市場機會，發揮企業家精神，加大投資，又要防止資本野蠻擴張，避免壟斷和產融的不當結合等﹔二是在規范資本無序擴張中，市場出現了一些擔憂，需正本清源。陳道富認為，為資本設置“紅綠燈”，不是一味禁止，而是疏堵結合。

“遏制資本無序擴張不是不要資本，而是要資本有序發展。”中央財經委員會辦公室副主任韓文秀近日在解讀中央經濟工作會議時說，資本創造價值和野蠻生長源於其逐利性，哪一面是主流，關鍵在於是否能正確而有效地引導資本的行為。

廣泛配合 完善金融風險處置機制

今年11月，作為我國金融監管部門的“一行兩會一局”聯合中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、公安部市場監管總局十部門聯合發布《關於進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，通過部門協同聯動和強化屬地落實，建立健全應對虛擬貨幣交易炒作風險的工作機制。

不僅針對虛擬貨幣交易炒作風險，今年以來，部際聯動、央地協作等模式，成為我國完善金融風險處置機制的重要途徑。比如，“一行兩會”會同國家網信辦、國家發展改革委、財政部等部門，集中清理一批違規發布的財經類信息，依法依規嚴處一批問題嚴重的網站平台﹔証監會牽頭中宣部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部和財政部等部門成立打擊資本市場違法活動協調工作小組﹔銀保監會聯合司法部嚴厲打擊“司法黃牛”等違法違規行為﹔人民銀行、銀保監會聯合住房和城鄉建設部發布《關於防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知》，等等。

此次剛結束的中央經濟工作會議也進一步要求，化解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

中國社會科學院金融監管與法律研究基地秘書長尹振濤向人民網財經表示，我國金融改革方案的一項重要內容是明確監管在危機處置中的權限和程序，突出強調建立危機處置的完備預案。近年來，針對問題銀行的處置過程，充分體現出危機處置對防范化解重大風險的作用。

針對金融風險處置機制，尹振濤建議，要認真研究制定化解和緩釋風險的政策措施和具體處置預案，通過系統化、科學化分析，制定具有針對性和可行性的風險處置機制﹔同時，也要強調風險監測預警的重要性，力爭將風險防患於未然。

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