民航是我國經濟社會發展重要的戰略產業，也是構建現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化建設新征程和多領域民航強國建設開局起步的第一個五年。

1月7日，《“十四五”民用航空發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式對外發布，民航局發展計劃司司長韓鈞在新聞發布會上表示，編制實施《規劃》是全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，也是加快交通強國和新時代民航強國建設的重要抓手。

合理設定目標任務

進一步完善相關政策舉措

記者從發布會上獲悉，民航局高度重視《規劃》編制工作，專門成立民航規劃工作領導小組，明確了《規劃》編制工作方案，確定了“1+13+7”的民航“十四五”規劃體系（也就是1個總體規劃、13個專項規劃和7個區域規劃）。《規劃》發布之后，后續還將有民航安全生產、航空物流、運輸服務、通用航空、機場建設、綠色發展等13個專項規劃陸續印發。

韓鈞表示，此次《規劃》編制工作力爭統籌把握當前和長遠，堅持量力而行、盡力而為，合理設定目標任務，進一步完善相關政策舉措，努力為新時代民航強國建設轉段進階發揮好引領作用。《規劃》編制工作重點從四個方面予以強化：

一是以黨的十九屆五中全會精神為指導努力完善《規劃》編制工作。從把握新發展階段，深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、推動高質量發展出發深化對行業發展的認識，對行業發展謀篇布局﹔並將堅持系統觀念和堅持創新驅動作為《規劃》的兩項基本原則納入，以指導規劃編制和行業發展。

二是深化落實民航局關於“跳起來摘桃子”的規劃工作要求，在規劃目標指標、重點任務、重大工程和重大政策的設計中堅持量力而行和盡力而為的原則。

三是加強民航行業規劃與國家規劃綱要和綜合交通規劃的對接以及民航總體規劃與各專項規劃之間的銜接。《規劃》全面落實了國家“十四五”規劃《綱要》、《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，與《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》進行了有效銜接，在目標指標、任務舉措、重大項目等方面充分體現了上述文件的要求。

四是按照全面深入的要求開展研究和意見征集工作。《規劃》的前期研究重點研判發展形勢、市場需求預測、安全發展、空域空管、航線網絡、新基建等重大問題和共性問題，整合行業內外20多家科研單位160多名專家完成的26項前期課題研究工作，形成26份約140萬字前期研究報告，有力支撐了《規劃》編制工作。另外，按照“加強頂層設計和堅持問計於民統一起來”的要求，開展了“民航‘十四五’請您來建言”活動，廣泛收集社會意見建議。

《規劃》綜合考慮行業發展現狀、發展環境以及新形勢和新要求對行業發展賦予的新特點和新任務，堅持目標導向和問題導向相結合，對民航行業“十四五”發展做出系統謀劃和部署。

韓鈞指出，《規劃》通過深入分析中國民航發展環境面臨的深刻復雜變化，按照高質量發展要求，明確了“十四五”時期 “一二三三四”民航總體工作思路，突出了“十四五”時期民航工作的兩大重點：一個是安全發展底線，另一個是智慧民航建設主線。

此外，《規劃》還確定了“666”的規劃架構，也就是努力實現“六個新”的發展目標，構建六大體系、實施六大工程，加快構建更為安全、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的現代民航體系，並展望到2035年。

明確“十四五”時期民航發展目標

預計到2025年民用機場數量達到270個以上

據韓鈞介紹，《規劃》共8篇、31章、71節，分為3個板塊。

《規劃》第一板塊為總論，全面總結“十三五”以來行業發展取得的成就，深入分析民航業面臨的形勢要求，明確了“十四五”時期民航發展的指導思想、基本原則，總體工作思路以及發展目標。

一是關於總體工作思路。“十三五”以來，民航全行業堅持新時期“12334”民航總體工作思路，積極應對國內外環境的復雜變化和各種風險挑戰，航空安全創造最好紀錄，服務品質大幅提升，保障能力顯著增強，質量效率持續提高，戰略地位更加凸顯，創新格局加快形成，治理能力明顯提高，民航服務人民美好出行需求和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發展的需要，實現了由航空運輸大國向單一航空運輸強國的歷史性跨越。

韓鈞表示，“十三五”民航之所以在安全、正常、服務和發展等方面取得歷史最好成績，是因為全行業堅持了新時期“12334”民航總體工作思路。研究表明，十三五民航發展的主要經驗是，按照新時期“12334”民航總體工作思路，民航工作得以全面系統的部署和落實。

一是貫徹了以人民為中心的發展思想﹔二是堅持了底線思維和系統觀念，較好地處理了安全與發展、效益、服務、正常等方面的關系﹔三是聚焦容量、效率、能力等方面的短板，進一步拓展了行業發展空間﹔四是堅持了問題導向，以改革促發展。這些經驗應在“十四五”期間繼續堅持和發揚。“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路是原有總體工作思路的繼承和發展，更具系統性和前瞻性，為把握“十四五”時期的民航工作提供了總抓手，需要把握好，堅持好。

關於“十四五”發展目標，《規劃》從定性的角度提出了2025年6個新的發展目標，包括：航空安全水平再上新台階，綜合保障能力實現新提升，航空服務能力達到新水平，創新驅動發展取得新突破，綠色民航建設呈現新局面，行業治理能力取得新成效。

在此基礎上，《規劃》統籌行業發展數量與發展質量，按照穩定性和創新性相結合，從行業規模、保障能力、安全水平、便捷高效、創新智慧、綠色發展等六個方面提出了體現牽引力和帶動性的22個指標目標。其中，行業規模和保障能力兩個方面聚焦數量指標，安全水平、便捷高效、創新智慧和綠色發展聚焦質量指標，以凸顯高質量發展的要求。

韓鈞表示，綜合分析歷史增長、行業資源和需求預測，尤其考慮到十四五期間發展階段的特殊性，《規劃》將“十四五”分為2年恢復期和3年增長期兩個發展階段，對發展目標的著力點加以區別，以期提高規劃的引導性和精准度。預計到2025年，民用運輸機場數量達到270個以上，保障起降架次1700萬架次，運輸總周轉量達到1750億噸公裡，旅客運輸量9.3億人次，貨郵運輸量950萬噸。

建設一流的基礎設施體系

為民航高質量發展奠定堅實基礎

韓鈞表示，《規劃》分六個領域分別闡述了“十四五”時期在民航安全、基礎設施建設、航空服務體系、綠色發展、戰略支撐以及行業治理體系等方面的工作思路和重點任務。

一是構建一流的民航安全體系，明確提出要樹立民航系統安全觀念，正確處理安全和發展的關系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統提升理論創新能力、風險防控能力、依法監管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續提升民航安全總體水平。具體包括：完善安全治理體系、夯實安全保障基礎、筑牢空防安全體系、完善適航審定和運行評審體系、提升網絡安全水平等內容。

二是建設一流的基礎設施體系，闡述要以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發揮整體協同效應，為民航高質量發展奠定堅實基礎。具體包括：完善國家綜合機場體系、提升空管保障服務水平、加快新型基礎設施建設等內容。

三是發展一流的航空服務體系，提出以服務國家戰略和滿足人民航空出行需求為目標，強化內部挖潛和外部協同，延伸服務鏈條，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。具體包括：構建通達的航空客運網、打造高效的航空物流網、拓展多元的通用航空網、提升航空服務質量水平等內容。

四是健全生態友好的綠色發展體系，以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進行業綠色發展，加快形成民航綠色發展體系，不斷拓展行業發展空間。具體包括：不斷完善行業綠色治理體系、大力推進資源節約集約利用、努力減緩民航業對環境影響等內容。

五是構筑堅實有力的戰略支撐體系，堅持以科技創新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外開放，促進區域協調，形成民航與產業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。具體包括：實施科技創新引領戰略、加強民航人才隊伍建設、服務支持區域協調發展、開拓對外開放新局面等內容。

六是打造現代化民航治理體系，堅持正確處理政府和市場的關系，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業治理體系和治理能力現代化。具體包括完善市場治理體系、提升行政效能、打造民航智慧監管體系、加強行業文化價值體系建設等內容。

韓鈞指出，與以往相比，《規劃》圍繞主要目標和重點任務，堅持結果導向，聚焦行業發展的堵點、痛點和難點，圍繞問題針對性強、全局帶動面廣和旅客切身感受最直接的領域，設置了容量挖潛提升工程、航空運輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創新引領工程、人才強業工程、產業協同示范工程等6大重點工程，作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

“下一步，我們將精心組織實施，做好規劃任務分解，建立年度計劃落實發展規劃機制，切實把《規劃》提出的各項任務落到實處。”韓鈞表示，《規劃》的出台實施，將進一步提高行業高質量發展水平，加快推動行業向創新驅動、質量效益、產業協同轉變，更好地服務國家戰略，更好地滿足人民群眾對美好航空出行的需求，為實現由單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越奠定堅實基礎。

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