人民網北京3月23日電 （記者王震）今年為何推出大規模留抵退稅政策？組合式稅費支持政策有哪些特點？如何推進政策落實？23日，在國新辦舉行的增值稅留抵退稅國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才給出了詳細解答。

政策疊加發力、打組合拳 穩定宏觀經濟大盤

“當下出台的這項政策既能夠應對短期經濟下行壓力，又有利於經濟持續穩定發展﹔既惠企助企，又能夠推進稅收治理體系現代化。應當說，具有一舉多得的政策效應。”

今年退稅減稅的重頭戲就是留抵退稅，為什麼在當前出台？長許宏表示，主要有兩個方面的考慮：

一是應對當前經濟下行壓力的需要。當前我國面臨新的經濟下行壓力，保持經濟平穩運行難度加大，留抵退稅作為組合式稅費支持政策的重頭戲，將為市場主體提供約1.5萬億元的現金流，這個數字是不小的一個數字。退給企業之后，企業會有更多的資金進行技術改造或者增加科技投入，拿到1.5萬億元，能夠提升企業發展的信心和預期，為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐。

二是有利於完善現代增值稅制度。今年實施大規模的留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，大力改進增量留抵退稅制度，是對此前增值稅改革的深化和持續推進。我們應對經濟下行壓力採取的舉措，也是對增值稅改革的一個推進和完善。今年1.5萬億元，肯定是有效果的，期末留抵稅額由結轉下期抵扣轉為當期退稅，有利於縮短抵扣周期，減少企業成本，引導企業按市場情況合理決策，更加符合現代增值稅稅制要求。

“2.5萬億元當中，還有1萬億是其他的減稅降費措施，這些也是對小微企業和制造業給予支持，會提高減免幅度、擴大適用范圍”許宏才表示，除了留抵退稅之外，今年還延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的其他減稅降費政策。這些政策與大規模留抵退稅政策形成合力，減稅、免稅、緩稅、退稅等政策疊加發力、打組合拳，將對穩定市場主體、保障就業和民生發揮重要作用。

實施新的組合式稅費支持政策呈現四個特點

“1億多的市場主體是我國經濟社會發展的底氣和韌性所在，是穩住經濟基本盤的重要基礎。”許宏才介紹，2022年實施新的組合式稅費支持政策，主要有以下四個特點：

一是退稅減稅總量歷史最高。剛才也介紹了，今年退稅減稅總量約2.5萬億元，其中主要的措施是留抵退稅，規模約1.5萬億元，直接為市場主體提供現金流，有效緩解企業資金壓力。

二是強化精准性。一方面，保持政策的連續性和穩定性，繼續精准聚焦支持制造業高質量發展、增強小微企業和個體工商戶發展活力。另一方面，採取針對性政策舉措，精准幫扶特殊困難行業企業。

三是突出組合式。今年政策既有階段性措施，也有制度性安排﹔既有普惠性政策，也有特定領域幫扶舉措﹔既有中央統一出台政策，也有地方依法自主施策﹔既有退稅，也有減稅、免稅、緩稅等多種支持方式。這樣，多種政策工具協同組合形成更大合力，提升政策效能。比如，對企業加大增值稅留抵退稅力度與提高研發費用加計扣除比例政策雙向發力，促進制造業企業設備更新和技術改造，推動產業轉型升級。

四是政策發力適當靠前。一方面，靠前公布實施，年初以來已經迅速出台了20多項稅費支持政策，盡早讓市場主體享受政策紅利、提振信心。另一方面，靠前退還留抵稅額，加快留抵退稅進度，該退的稅款能快退的盡量快退，及時幫扶企業渡難關、復元氣。

壓實責任、規范管理 確保退稅資金及時退付

關於如何做好增值稅留抵退稅工作，許宏才表示，財政部、國稅總局將從以下幾個方面做好工作：

第一，建立政策落實的協調工作機制。財政部、國稅總局及相關部門定期會商，根據增值稅留抵退稅退付情況，還有其他一些退稅減稅降費政策的實施情況，及時發現並妥善處置出現的問題，完善管理制度，防范企業虛開增值稅發票騙取退稅等，還指導地方比照中央的做法，建立工作協調機制。

第二，壓實省級主管部門的主體責任。要求各地抓緊制定細化到區縣的增值稅留抵退稅的政策方案，重點保障小微企業留抵退稅和縣區退稅資金的需要。對於留抵退稅規模佔財力比重比較高的縣區，省級財政部門在分配專項資金的時候，應該予以認真考慮，逐個制定針對性的方案，做到補助資金與留抵退稅的規模相匹配，確保退稅資金及時退付。

第三，嚴格規范實施有效管理。明確相關轉移支付分配備案、預算下達、資金調撥等管理的要求，並督促執行，完善政府收支分類科目並且有效執行，做到留抵退稅政策可細化、可統計、可分析，將專項資金納入財政直達資金的范圍，實行動態監控，防止閑置挪用。專項資金實行單獨撥付，並且保障地方國庫動態存有半個月的退稅所需資金。

第四，嚴肅財經紀律。專項資金不得用於建設政府性樓堂館所，不得用於建設各類形象工程、政績工程，不得用於土地儲備和棚戶區改造新開工項目等支出。防范虛列留抵退稅等方式騙取中央財政補助資金，以及征收過頭稅費、虛增財政收入等行為。在嚴肅財經紀律方面也有一些針對性的措施。

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