每年進入5月，鮮花銷售迎來旺季，從“母親節”到“520”，昆明斗南花卉市場鮮花交易持續火爆。過去，昆明的鮮花隻能在本地消納，如今，得益於冷鏈技術的進步、航空運輸的便捷和電商平台的加持，昆明的鮮花隔日甚至當日就能送到北上廣深的消費者手中，並覆蓋全國上千縣市級城市，而促成這一大市場的是全國各地域、各公司之間在制度、技術層面的緊密合作。

4月10日，中共中央 國務院印發《關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），將建設全國統一大市場提升到全局和戰略的高度，引起社會各界廣泛關注。什麼是全國統一大市場？為什麼要建設全國統一大市場？統一大市場對社會經濟發展有何影響？記者就此採訪了多位專家學者。

什麼是全國統一大市場？

全國統一大市場，關鍵在於“統一”。根據《意見》，即在全國統一大市場即在全國范圍內，建設一個市場基礎制度規則統一、市場設施高標准聯通、要素和資源市場統一、商品和服務市場高水平統一、市場監管公平統一，以及不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。

值得注意的是，全國統一大市場的提出並不是一蹴而就。國家發展改革委體改司負責人表示，黨的十八屆三中全會便提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設高標准市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場准入負面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。

此外，近兩年來，隨著《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》等相繼印發實施，多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出市場化改革進一步深化的信號。

為什麼要建設全國統一大市場？

建設全國統一大市場，在於提升效率、降低成本、破除壁壘。

我國有14億多人口，具有超大規模市場優勢。然而，大規模市場並非一定能發揮相應的規模效應，我國市場面臨“大而不強”的問題。國家發展改革委體改司負責人表示，其主要體現在市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標准和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。

簡而言之，建設全國統一大市場旨在“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。

南京審計大學經濟學院教授顏銀根認為，全國統一大市場的建設，是為了更充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在市場中的作用。建設全國統一大市場，是通過有為政府助力有效市場的形成。全國統一大市場的建設，由中央政府從頂層進行統一協調以促進市場暢通，減少市場失靈引起的經濟運行效率損失。

2021年，全國人口14.1億人，佔全球總人口的比例達20%。從某種意義上說，如果某一類產品，中國實現自給自足，便相當於覆蓋了全球人口1/5的市場份額。此外，從市場結構上看，我國屬於超大規模單一市場，加上門類齊全的制造業體系，造就了中國制造獨一無二的強大競爭力，對全球造成巨大影響。

“然而，當前我國市場分割依然存在，地區之間和城鄉之間差距較大，阻礙了規模效應的發揮。”商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣表示，建設統一開放、競爭有序的國內市場，要著力打破地方保護主義和市場壁壘，實行全國統一的市場准入負面清單制度，破除制約國內市場發展的體制機制，加快統一國內市場規劃和標准體系，促進產品和要素在全國范圍內自由流動和高效配置。

如何建設全國統一大市場？

俗話說，“不破不立，破而后立”，這一原則同樣適用於建設全國統一大市場。

國家發展改革委體改司負責人表示，從破的角度，明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。意見從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等准入和退出的規定做法、持續清理招標採購領域違反統一市場建設的規定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

從立的角度，一是強化市場基礎制度規則統一，推動完善統一的產權保護制度，實行統一的市場准入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。二是推進市場設施高標准聯通，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平台功能為抓手，著力提高市場運行效率。三是打造統一的要素和資源市場，推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。四是推進商品和服務市場高水平統一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標准體系。五是推進市場監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，著力提升監管效能。

全國統一大市場將如何影響百姓生活？

買瓜果鮮蔬要去菜市場、買日用品要去超市、買衣服要去購中心，在人們的日常生活工作中，其實每天都在與看得見、摸得著的實體市場打交道。

在此之上，還有更高層次的要素和資源市場，體現在《意見》中，即健全城鄉統一的土地和勞動力市場、加快發展統一的資本市場、加快培育統一的技術和數據市場、建設全國統一的能源市場、培育發展全國統一的生態環境市場。

“當前，由於受到戶籍制度限制、城鄉居民受教育程度不同等因素影響，我國勞動力市場存在流動性不足、供需不匹配等問題，反映到消費市場則存在由於收入差距而導致的城鄉二元消費結構。”關利欣表示，要深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，引導勞動力要素有序流動，通過擴大就業增強城鄉居民的消費能力，完善國內大市場的勞動要素流動機制。改革人才教育培訓制度，加強教育培訓投入，有效增強我國總體人力資本水平，推動勞動力供給結構和質量與國內大市場發展需求相匹配，加強勞動者權益保護力度。

顏銀根表示，改革開放以來，我國開放型經濟對中國經濟的增長作出了重要貢獻，但也產生了要素資源結構性匱乏、對外經濟依存度較高等問題。國民經濟的良好運行，需要生產、分配、流通和消費各個環節都做到暢通。此外，在市場運行過程中，經常會出現壟斷等而帶來市場失靈。因此，需要建立全國統一的市場制度規則，建設全國統一大市場，以推動要素、商品以及服務等在空間上自由有序流動，提升經濟運行效率。

打破區域壁壘、降低交易成本、提升產品質量，通過一系列制度安排，建設全國統一大市場，最終受益者是各地百姓。

一方面，隨著區域壁壘的打破，原本在小范圍流通的優秀商品可以在全國流通，消費者在選擇商品時將有更多選擇﹔另一方面，隨著商品質量體系的健全，老百姓購買的商品更具保障。

此外，全國統一大市場與當前區域市場一體化並不矛盾。顏銀根認為，后者是前者建設的基礎。在維護全國統一大市場前提下，需要優先開展區域市場一體化建設工作。借助於全國性平台、多維空間聯動發展和空間聯合治理，促進市場由大變強，加速全國統一大市場建設，為建設高標准市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

此外，國內市場的發展壯大離不開與海外市場在貿易、投資、金融、自然人流動等領域的緊密聯系。關利欣表示，如今，RCEP已經生效實施，未來超90%的貨物貿易將最終實現零關稅，服務貿易市場准入大幅放開，非關稅壁壘將大幅減少。此外，我國還申請加入了全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定(DEPA)，隨著中國參與相關協定越來越多，我國與國際大循環的交易成本將趨於下降。因此，做好國內市場的功課，不僅使我國更好參與國際大循環、國際競爭，也是形成全球要素資源“引力場”的根本所在。

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