山東省蒙陰縣錨定在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列的目標定位，以村黨組織領辦合作社為著力點，以果品產業高質量發展為支撐點，創新黨委領導聯合社、支部領辦合作社，全生命周期、全產業鏈條“雙領雙全”模式，走出了一條產業興旺、村強民富、和諧發展的鄉村振興之路。

一、背景及基本情況

農民專業合作社是市場經濟條件下發展適度規模經營、發展現代農業的有效組織形式，有利於提高農業科技水平、提高農民科技文化素質、提高農業綜合經營效益。探索推行黨組織領辦合作社模式，有利於提升農民專業合作社發展水平，增強基層黨組織致富帶富能力，帶動鄉村產業發展和組織振興。

蒙陰縣位於山東省中南部，泰沂山脈腹地、蒙山之陰。作為典型的山區農業縣和全國蜜桃種植大縣，按照《關於開展農民合作社規范提升行動的若干意見》要求，蒙陰縣充分發揮基層黨組織帶動引領作用，圍繞果品產業育苗、農資、農機、銷售、物流等全生命周期，“農業+”“旅游+”全產業鏈條，創新黨委領導聯合社、支部領辦合作社模式，發展了一批特色社、優勢社，有力推動了鄉村產業發展。全縣發展村黨組織領辦合作社310家、聯合社16家，帶動村集體村均增收3萬元、入社群眾戶均增收1.2萬元。

二、主要做法

（一）聚焦“一個中心”，突出黨建引領。把黨組織領辦合作社作為“一把手工程”，建立縣鄉村三級工作體系。縣級統領，成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的領導小組，下設綜合協調、技術服務、農資服務等10個工作推進組，整合44個部門資源，專班化、項目化、清單化推進工作。鄉鎮主導，堅持分類改造提升和因地制宜創辦相結合，成立工作專班，把黨組織領辦合作社納入鄉村振興總體規劃，與鎮域經濟發展和本地特色產業提升相結合，研究制定符合鎮域特色、農民需求的推進措施，激活鄉村振興新動能。村級主體，堅持黨員干部帶頭，廣泛宣傳發動，算好“經濟、民生、長遠”三筆賬，打消群眾顧慮，引導群眾積極參與。截止到2022年6月，全縣共發展社員18315人，成員出資總額9.9億元。

（二）建強“兩個平台”，創新推進模式。一是黨委領導聯合社。按照市場運作、資源統籌、金融創新、方式靈活的原則，依托鄉鎮國有公司、供銷社、龍頭社等市場主體，整合鎮域資源，由鄉鎮領辦聯合社，打造為農服務中心平台。如，野店鎮把鎮域內種植、養殖、農資、電商等11家合作社納入聯合社統一管理，與全國磷復肥工業協會、農藥工業協會和山東省供銷社等對接，實現了土地托管、農資競價、產銷對接等全方位服務。今年6月14日，在山東省率先組建成立縣級聯合總社，在縣級層面指導、協調鄉鎮聯合社規范經營，保障產品品質和產銷穩定，增強了市場競爭力與價格話語權。二是支部領辦合作社。引導村黨組織充分發揮政治、組織和群眾工作優勢，通過領辦合作社、創辦好項目，提升果品產業發展活力和市場競爭力。在全縣總結推廣“村社共建、村企合作”“流轉煥新、聯合共進”等10種模式，評選縣級示范社18家。

（三）堅持“四化帶動”，統籌資源壯大產業。一是做大規模實現標准化。整合涉農政策、項目、資金集中投入，縣財政設立1000萬元專項資金，協調發放“魯擔惠農貸”等低息貸款3.6億元，支持合作社規模化發展。同時，合作社帶頭示范應用現代果業技術，在果業生產各環節實行標准化，引領群眾走標准化、規模化、集約化路子。二是做強科技實現優質化。與山東省合作經濟研究會合作，設立黨組織領辦合作社蒙陰發展研究院。長期與中國農科院鄭州果樹研究所、山農大等科研院校合作，建立產學研基地和專家顧問團隊，近兩年引進優質新品種23個。同時，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、測土配方施肥等技術，分層加強農技人員和果農培訓，果業管理水平全面提升。三是做優市場實現品牌化。支持合作社開展果品分級分選，引導進行“三品一標”認証，引導注冊、使用區域公用品牌或自主商標，推動果品走向高端市場。縣裡與叮咚買菜、上海西郊國際簽訂合作框架協議，借勢用好網絡、電商、展銷會等，大力宣傳“好山好水出好果”，蒙陰果品知名度和美譽度不斷提高，蒙陰蜜桃品牌價值達266億元。四是做實平台實現智慧化。新建現代農業科創中心，配套智慧農業展廳、專家工作站、電子商務中心等，匯集尖端的力量，孵化尖端的技術，輻射帶動全縣果業發展。垛庄鎮聚利果品專業合作社與中國農科院合作共建“智慧果園”，在6000畝果品標准化基地應用傳感器感知技術，建立基地物聯網信息監控平台，實現了生產全程監控、專家跟蹤指導。

（四）聚力“四個加強”，規范有序推進。一是加強政策保障。制定出台《關於推動村黨組織領辦合作社助力村級集體經濟發展的實施意見》《關於村黨組織領辦合作社推動果品產業高質量發展的實施方案》，明確強化金融、項目扶持和服務保障等系列措施，梳理形成《村黨組織領辦合作社扶持政策（項目）匯編》，涵蓋26個部門、47個政策（項目），全部明確政策依據、項目內容、所需材料、辦理流程以及聯系方式，為合作社提供高效精准服務。二是加強分類管理。為提高政策措施精准度，對合作社成立、運行等情況定期摸底排查，區分示范引領、規范運營、結對幫扶、重點關注等4種類型建立台賬，精准管理、分類提升。其中，對於有一定發展基礎、需繼續規范提升的62家合作社，實行“1+2”結對幫扶機制，由31個領導小組成員單位聯系幫扶，確保領辦一個、成功一個。三是加強規范管理。編制《蒙陰縣村黨組織領辦合作社操作實務手冊》，從合作社注冊登記開始，對章程、民主管理、股金管理、財務管理、收益分配等方面進行系統規范。組建縣鄉合作社輔導員隊伍，指導村黨組織領辦合作社規范運行。充分發揮成員大會、監事會作用，對運轉情況、資金使用、收益分配等全程監督，防止發生資金資產安全問題。四是加強督導考核。建立落實周調度、月通報、季觀摩常態化推進機制，定期召開調度會、推進會，及時掌握情況、發現問題、督促整改，推動任務落實。

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