河北省邯鄲市始終堅持把發展教育作為建設富強文明美麗現代化區域中心城市的先手棋，強力打造區域教育中心。針對中小學教職工編制管理上存在的“無編可用”和“有編不用”並存、縣域間分布不均衡、結構性短缺以及民辦義務教育學生回流帶來空前編制壓力等突出問題，該市堅持守正創新、積極探索，打破使用富余編制建立小周轉池的傳統做法，將中小學教職工編制全市統一打捆、統一管理，構建了“一體化大周轉”新模式，探索出一條具有邯鄲特色的教職工編制周轉循環使用的新路徑。

　　打捆使用，上注下調，實現周轉池體量規模提檔升級

　　邯鄲市委、市政府高度重視中小學教職工編制周轉池改革工作，市委、市政府主要領導多次提出要求、作出指導，分管領導具體謀劃、具體推進。一是堅持打捆，建立周轉池。邯鄲市中小學教職工編制雖總體達標，但仍存在著縣域之間、城鄉之間分布不平衡問題﹔全市現有1152個村小學、教學點，辦學分散、學生較少，出現學科教師結構性短缺﹔近年來，學生入學呈現鄉村向縣城流動、縣城向市直流動的趨勢，出現了區域流動性缺編問題﹔落實“民辦小學和初中在校生數壓縮至總學生數5%”的政策后，壓減的民辦學生將大量回流到公辦學校，進一步加劇了編制短缺。為解決上述問題，通過深入調研、反復論証，該市按照“全市統籌、總量控制、動態調整、注重效率”的思路，率先提出“一體化大周轉”新模式。二是堅持下調，挖潛周轉池。打破縣域、部門壁壘，將市本級和各縣（市、區）所有中小學教職工編制全部打捆集中收儲，統一調配、統一使用，建立中小學教職工編制“一體化周轉池”，每年一核編，每年一分配。三是堅持上注，擴容周轉池。市縣兩級結合經營類事業單位改革“回頭看”、公立醫院控制數管理等各項改革，將收回的1837名編制補充注入周轉池。此外，為進一步加大支持力度，該市從市級存量編制中一次性拿出2000名編制充實到周轉池一並使用，重點用於保障新設立學校、高層次人才引進及教育領域改革等用編需求。

　　削峰填谷，精准投放，實現周轉池編制分配提檔升級

　　在周轉編制分配使用上，該市堅持“集中優勢資源辦大事”的理念，從“供給側”“需求側”兩個方面出發，以國家規定的中小學師生比為基本標准，綜合考慮市縣中小學教職工編制空編情況、教師招聘補充計劃、事業編制總量超空編等多種因素，做到了科學公正、分類施策、精准發力，從全市層面盤活了編制存量。一是削峰填谷。強化編制“執政資源”的政治屬性，打破編制“區域所有、部門所有”的固化思維，從中小學教職工編制相對富余的縣區抽減編制800余名，補充到編制缺口較大縣區，真正實現了全市統籌、削峰填谷。二是精准投放。對偏遠村小學、教學點較多縣予以重點照顧，從周轉池中專門拿出300余名編制實施定點補充、核編到校，有效解決了偏遠地區教師編制不足、結構性缺編等問題。三是循環使用。推行滿編運行、即缺即補。市委編辦、市教育局每年對市縣兩級教育編制使用情況開展聯合核查，對連續三年空編率超過10%的予以核減，收回周轉池循環使用，防止編制資源再度固化、閑置浪費。

　　數據賦能，動態監管，實現周轉池管理維護提檔升級

　　依托機構編制實名制信息系統及“一網通辦”數據平台，不斷加強編制管理效能，探索建立“用數據分析、用數據決策”的管理機制，以大數據分析結合教育部門反饋機制助力周轉池編制管理更加科學有效。一是強化分析研判。強化機構編制基礎性、前瞻性、宏觀性研究，持續加強分析研判數據的能力。將機構編制信息平台功能從查詢、匯總的基礎功能向數據分析、決策參考延伸，確保教育編制數據運用科學化。同時加強3至5年內即將退休教師的整理、核查工作，提前謀劃、統籌安排，確保盤活、用好全市教育系統編制資源。二是強化監督檢查。加強周轉池編制管理的事中事后監管，充分發揮實名制系統在教育編制管理中的動態監測、跟蹤預警的功能和作用。市縣編辦將中小學教職工編制使用作為機構編制直查直處工作機制的重要內容，聯合教育部門定期開展專項督導評估，對擠佔挪用、弄虛作假等違規違紀行為嚴肅查處。三是強化政策配套。以市委編委文件印發《強化區域教育中心建設編制機制的若干措施》《建立市縣中小學及市屬高校教職工編制周轉池的試行方案》，制定“擴大教育編制來源、嚴格編制使用管理、深化縣管校聘改革、開通審批綠色通道”等4個方面15項具體措施，持續加大事業編制統籌挖潛力度、加大一線傾斜力度﹔在公開招聘、崗位設置、職稱評定、工資待遇、考核評價等方面發揮正向激勵作用﹔進一步簡化工作流程、強化支持服務，優化教育事業發展環境，配套促進教育編制周轉池規范運轉，推動全市教育事業持續健康發展。（中共邯鄲市委機構編制委員會辦公室供稿）

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