隨著我國新型城鎮化水平不斷提高，越來越多的農民進城創業就業，成為新市民。他們無論是安居、興業，還是大宗消費，都離不開相關金融服務。不久前召開的國務院常務會議提出，研究採取金融支持消費和有效投資的舉措，提升對新市民的金融服務水平，優化保障性住房金融服務。

金融機構怎樣圍繞新市民的需求創新產品、優化服務，未來如何進一步精耕細作、持續發力？記者進行了採訪。

金融服務精准便利，讓新市民創業有奔頭

山東省聊城市莘縣的張先生於2019年來到濟南打拼，承包了一家食堂。經過一段時間經營，生意逐漸穩定。

今年初，受疫情等因素影響，食堂經營遇到困難。焦灼之際，“新市民創業貸”幫助張先生解決了資金壓力。“20萬元貸款在1天內完成了審批，按季還息，到期還本，也可隨借隨還，還能享受政府貼息。”張先生說。

“新市民創業貸”是齊魯銀行為支持新市民創業開發的新產品，該產品以創業孵化基地創業人員、新引進技工人才、新就業大中專畢業生、進城務工人員等為服務對象，縮短貸款審批發放流程，貸款期限最長3年，並可多次使用，給新市民創業提供更充分和靈活的資金支持。此外，山東積極運用政府性融資擔保合作機制和財政貼息政策，符合條件的新市民可享受政府擔保和貼息，有效降低融資成本。

浙江省嘉興市的新市民竹炯軍也嘗到了金融服務的甜頭。“我到嘉興經營農場好多年了，以前想申請貸款，因沒有當地戶口屢屢碰壁。不久前海鹽農商銀行客戶經理主動幫我辦理貸款手續，第二天100萬元貸款就到賬了。”竹炯軍說，他用這筆錢新上了稻蝦養殖項目，現在收入噌噌往上漲。

今年以來，越來越多的新市民享受到了支持創業就業的金融服務。郵儲銀行在福建省推出“新市民貸”，跨地域聯動，提高貸款審批效率，解決新市民貸款難題﹔北京銀保監局推動將外地在京創業人員納入創業擔保貸款扶持范圍﹔山東菏澤市對申請貸款的創業高校畢業生經營年限放寬至最短1年，擴大了信貸服務覆蓋面。

日前，銀保監會、人民銀行發布《關於加強新市民金融服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出提高新市民金融服務可得性和便利性，增強新市民的獲得感、幸福感、安全感。

新市民金融服務重點支持哪些人群？

銀保監會有關負責人說，新市民主要是指因本人創業就業、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮常住，未獲得當地戶籍或獲得當地戶籍不滿三年的各類群體，目前全國約有3億人。各地可結合當地實際情況明確服務新市民的范圍。

創業就業是新市民扎根城市的基礎。金融服務如何更有針對性地為他們加油助力？

《通知》提出，鼓勵商業銀行加強對新市民創業形態、收入特點、資金需求等因素的分析，充分運用信息技術，精准評估新市民信用狀況，優化新市民創業信貸產品﹔支持地方將新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，落實擔保、貼息等政策，簡化創業擔保貸款辦理流程﹔支持吸納較多新市民就業的小微企業和個體工商戶獲得信貸資金等。此外，對新市民較為集中的行業開展保險產品創新，發展適合新市民職業特點的雇主責任險、意外險等業務，提高新市民創業就業保險保障水平。

“金融機構應根據新市民的就業創業特點，有針對性地調整服務方式、更好提供支持，增強新市民融入城市的能力。”上海金融與發展實驗室主任曾剛說。

探索有效途徑，讓新市民生活更有保障

在更好滿足新市民住房、醫療、養老需求等方面，各地各機構積極進行探索實踐。

——加強住房租賃金融服務，支持保障性安居工程建設，讓新市民住有所居。

“剛來廈門就解決了住的問題，我能更安心地工作了。”日前，河南的陳先生入職了福建省廈門市湖裡區的一家公司，月薪5000元左右。他說，建設銀行廈門分行為他在公司附近推薦了長租公寓，環境好，設施全，性價比也不錯。

據了解，建設銀行積極開發住房租賃綜合服務平台，為新市民提供租賃、結算等服務，並協助地方政府進行新市民租金監管、補貼發放、市場監測等。目前相關平台個人注冊用戶超過3870萬戶，可出租的市場化房源36萬套（間），正在出租的房源99萬套（間）。

為了更好滿足新市民的住房需求，國家開發銀行2021年以來為保障性租賃住房項目提供融資支持近120億元，助力新增供給住房約12萬套。為新市民提供購房信貸支持，農業銀行推出“農民安家貸”產品，目前惠及近190萬名進城購房的農村轉移人口。

——完善健康和養老金融服務，進一步兜牢新市民民生保障。

80歲的張玉臣曾患突發性腦溢血，生活不能自理。為方便照顧老人，在山東省東營市工作的女兒把他接到了身邊。中國人壽長護險服務專員通過社區了解到這家人的情況后，上門宣傳長護險政策，為其定制了預防壓瘡、血糖血壓監測、家用無創呼吸機等居家照護服務，緩解家人照護壓力。

金融領域助力織密織牢民生保障網。廣州市定制型商業醫療保險項目將非廣州戶籍、持有居住証滿2年人員納入參保人群，推動醫療保障有效覆蓋新市民群體﹔一些地方開設異地就醫費用結算專戶，便利新市民異地就醫直接結算﹔廣西試點開展新市民專屬商業養老保險，更好滿足補充養老需求……一系列創新服務有的放矢，助力補齊新市民醫養保障短板。

——優化基礎金融服務，更好保護新市民合法權益。

更方便地開立銀行賬戶、及時足額領取工資……這些事看起來簡單，卻關系著不少新市民的切身利益。《通知》明確提出提升基礎金融服務的便利性和可得性，助力保障新市民合法權益。

金融機構不斷優化服務。平安銀行為外來務工人員提供簡易開戶服務，憑有效身份証即可申請辦理，對小微企業、個體工商戶單位結算賬戶免管理費等﹔工商銀行、農業銀行等推出農民工工資代發監管、農民工工資支付保函等服務，保障農民工薪酬按時、合規發放﹔中國人保試點建筑工程履約類保証險，在政府部門認定相關企業欠薪后及時進行賠付。

金融知識普及宣傳進一步加強。廈門銀保監局組織銀行保險機構走進社區、園區、校園，提供防范非法集資宣傳、理財課堂等服務，提高新市民風險防范意識和能力。

拓展服務廣度和深度，為新市民營造良好環境

新市民群體為城市建設、新業態發展等做出了積極貢獻。專家表示，讓新市民更加充分、便利地享受金融服務是惠民生的實事，彰顯了社會公平，同時也有利於促進經濟社會發展。“做好新市民金融服務，對暢通國民經濟循環、構建新發展格局、實現高質量發展具有重要意義。”銀保監會有關負責人說。

如何拓展新市民金融服務廣度和深度？

“加強新市民金融服務，需要金融機構更加積極地承擔好主體責任。” 招聯金融首席研究員董希淼說，銀行保險機構應當把服務新市民作為普惠金融發展重點。“銀行可通過設立專項額度、加大考核激勵、完善內部盡職免責機制等措施，鼓勵分支機構及一線工作人員進一步做實做細新市民金融服務。”

“新市民群體往往風險敞口較大、經濟承受能力和保障水平不高，保險公司需要積極開發性價比高、保障內容較為基礎的產品，同時提供階梯式產品體系，滿足差異化保障需求。”中國太保產險上海分公司總經理徐峰說，此外，結合不少新市民用工形式靈活的情況，可推出按月甚至按天投保的保險產品，並針對不同場景提供個性化服務。

完善風險分擔機制有利於進一步提高金融機構積極性。專家表示，地方政府應完善新市民服務的風險分擔和補償機制，政府性融資擔保機構可加大對吸納新市民較多的小微企業、個體工商戶等的支持。金融管理部門也應持續完善政策措施，更好引導金融機構圍繞新市民不斷創新優化服務。

多措並舉減少信息不對稱。專家表示，一方面，金融機構應當大力運用科技手段，提升數據獲取能力，對新市民進行精准畫像，創新信用評價方式，降低對抵質押物的依賴。另一方面，加強與政府部門的合作，推動建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，加快新市民相關政務信息的開放共享，營造良好融資環境。

“相關部門應進一步完善信用基礎設施，比如可加快建設全國性信用信息共享平台和區域性大數據平台，並向金融機構開放，降低金融機構服務新市民的成本。”董希淼說。

《 人民日報 》（ 2022年08月01日 18 版）

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