近年來，四川省彭州市加快推動實施鄉村振興戰略，堅持以黨建為引領，充分借助鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”以及被國家發改委確定為“國家城鄉融合發展試驗區”的“東風”，積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，努力辦好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩件大事，全市城鎮化率不斷提升，城鄉居民收入比不斷縮小，鄉村振興基礎不斷鞏固夯實，城鄉融合發展質效更高。

一、深入實施“一號市委工程”

彭州市委高位謀劃推動，“一盤棋”統到底。將發展壯大村級集體經濟列為彭州市委“一號工程”，由市委書記任市農村工作領導小組組長，下設農業農村改革和發展新型集體經濟專項工作領導小組，建立市、鎮（街道）、村（社區）三級扶持壯大村集體經濟聯席會議制度，統籌31個市級部門力量，高位推動鄉村集體經濟發展。

制定中長奮斗目標，“一股勁”走到底。在開展“三區三線”劃定基礎上，劃定中心鎮和中心村，編制國土空間規劃和村庄規劃，以中心鎮和中心村作為集體經濟發展重要載體，實現差異化發展。制定集體經濟發展任務分解表，細化充分挖掘集體經濟潛力、強化涉農項目支撐等5類20項具體任務，明確力爭到2025年底全市村級集體經濟固定資產“百萬村”150個、“千萬村”50個、“億元村”3個的奮斗目標。

堅持政策靶向驅動，“一攬子”兜到底。近年來，彭州市先后出台《關於堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的若干政策措施》《關於開展合並村集體經濟融合發展試點工作方案》《實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化發展的若干政策措施》等文件，在集體經濟培育、項目支撐傾斜、土地利用、人才培育、社會化服務等方面進行制度設計和措施創新，為鄉村集體經濟發展提供有力政策保障。

逗硬督查考核問效，“一把尺”量到底。建立市、鎮（街道）、村（社區）三級考核機制，對工作成效突出的市級部門，在干部選任、評先評優、干部推優、目標績效、資金補助等方面給予傾斜。同時，將集體經濟發展情況納入市級部門、鎮（街道）、村（社區）黨組織書記抓黨建述職評議重要內容，對重視不夠、工作不力、出現嚴重問題的，依規嚴肅處理。

二、大力開展“五大攻堅行動”

開展新思想立根鑄魂深化行動。充分利用鎮村微黨校、中心校和“蓉城先鋒”黨課開講等平台載體，分層分級開展鎮村干部學思踐悟 “三農”工作重要論述精神專題培訓。依托四川省委黨校彭州校區教培資源和“1+3+N”矩陣式教學基地，巡回開展“一鎮一品牌、一村一特色”現場教學和觀摩拉練，不斷提升創新實踐能力。

開展新時代擔當作為好支書培育行動。與高等院校簽訂戰略合作協議，開展村（社區）干部學歷素能雙提升計劃，第一批319名鄉村干部順利深造結業。深入實施村級黨組織書記“頭雁孵化”工程，為全市每個村（社區）動態培養儲備2到3名政治強、懂經濟、善治理、會經營的村級后備干部隊伍。專項開展“黨建創優、經濟爭先擂台比武”，一大批堅持黨建引領發展壯大村級集體經濟先進基層黨組織和優秀“好支書”脫穎而出，示范帶動全市鄉村經濟集體提質增效、攀原登峰。

開展合並村農村集體資產股份化改造行動。做深做活鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”后半篇文章，成立鎮村合並村集體資產股份化改造工作領導小組，制定集體經濟組織股份化改造推進計劃，對合並村集體經濟組織所有的各類集體資金、資產和資源進行再清理再核實，分別登記造冊，經村民代表大會或議事會確認后公開發布，並逐級報市農業農村部門審核備案。

開展鄉村集體資產創新管理提升行動。引導村級黨組織在梳理集體建設用地、清理閑置工礦用地、騰退宅基地等方面做文章，全市共盤整盤活鄉村集體資產186宗、閑置宅基地356處，採取村集體資產量化入股注入，宅基地、房屋等固定資產入股，現金入股，社會資本入股等方式，最大限度將資源變資產、將資產變資金、將資金變利益，為鄉村集體經濟發展打牢基礎、夯實家底、拓展空間。

開展優秀人才下鄉進村促進行動。出台《實施產業強市若干人才政策措施》等5個人才政策，柔性引進農業技術顧問9人，招聘鄉村規劃師4人，選派駐村金融助理8人，選派年輕干部33人到村鍛煉，回引在外優秀人才“鄉村合伙人”“鄉村創客”85人。創新制定抓黨建促鄉村振興12條激勵措施，支持村（社區）可按規定提取公積金、公益金，用於兌現勞動者工資報酬和管理者“多勞多得”福利待遇，增強促進村級集體經濟發展的內生動力和創新活力。

三、全面厘清“多方權屬關系”

強化村級黨組織領導核心作用。建立村級黨組織、村級股份經濟合作聯合社定期分別向鎮黨委、鎮級農村集體資產開發管理聯合社公司請示報告制度。鄉村兩級黨組織書記與集體經濟組織董事長（理事長）“一肩挑”。推動村級黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級股份經濟合作聯合社董事長（理事長），提倡村級黨組織委員通過選舉兼任村級股份經濟合作聯合社董事會（理事會）成員。

構建“兩級多層”復合型經營體制。在村成立村級股份經濟合作聯合社，由市農業農村部門統一登記賦碼。在鎮成立農村集體資產開發管理聯合社公司，由各村級股份經濟合作聯合社組建。村級股份經濟合作聯合社在鎮級農村集體資產開發管理聯合社公司領導下，開展經營管理，剝離村民委員會對集體經濟管理的職能，由村級股份經濟合作聯合社獨立行使經營權，並對集體經濟組織成員負責。

理順村級“三重組織關系”。制定村級黨組織、村民委員會、村級集體經濟組織議事決策工作規范。明確村民委員會發揮一定“政府職能”，做好村民的管理服務工作。明確村級集體經濟組織是集體資產的所有者，負責規劃布局、盤整資產、活化資源、優化發展模式等。村民委員會和村級集體經濟組織明晰“兩本賬”，推動實現功能分開、各自歸位，但兩者和由此相應形成的產權、財權、事權、治權均納入村級黨組織統一領導。

四、創新強化“三項要素保障”

創新“直達型”財政扶持。強化涉農資金整合、創新財政投入方式，提供農業產業發展貸款風險補償金675萬元，對發展態勢良好的集體經濟組織和科技創新團隊給予20-200萬資金支持。三年來，劃撥2172萬元專項資金，對考核符合要求的村級集體經濟組織“以獎代補”進行獎勵，投入資金10.2億元，累計扶持重點項目87個。

創新“定制式”土地供給。每年單列8%的土地利用年度計劃支持農村集體經濟新產業新業態發展和農民集中建房整理項目實施。將城鄉建設用地增減挂鉤試點項目中預留拆舊復墾規模的30%，用於農村集中安置和產業發展建新區。2019年，頒發西南地區首張集體建設用地商服不動產權登記証書，給投資者吃下“定心丸”，讓恆產者有恆心。

創新“低成本”金融助力。針對村級集體經濟資金不足的問題，市鎮村三級黨組織聯動，將集體建設用地使用權、農村土地經營權等8大類可進行融資的資產，包裝成農業農村、文化旅游、中小企業3類30余個金融產品，引進社會資本6000余萬元。推進“農貸通”金融綜合服務平台建設，簡化示范村級集體經濟發展項目手續，累計發放貸款51.35億元。

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