近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發了《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》（下稱《措施》）,為進一步推動穩增長穩預期、著力促進中小微企業調結構強能力，提出15項具體舉措，為中小微企業發展注入活力。

多位專家接受人民網財經採訪時表示，《措施》的出台，在經濟復蘇之時為企業發展穩信心、紓困難、調結構，為中小微企業的航行點亮一盞航燈。

宏觀提振 保穩預期創造環境基礎

中小微企業是中國經濟運行的毛細血管、就業的蓄水池、紓困的主力軍。數據顯示，以個體戶、中小微企業為代表的民營性質市場主體，貢獻了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP，構成了經濟的“半壁江山”。據工信部數據顯示，截至2021年末全國中小微企業數量達4800萬戶。第四次全國經濟普查顯示，我國中小微企業吸納就業佔全部企業就業人數達到79.4%。

北京大學企業大數據研究中心《2022年三季度報告暨2022年四季度中國小微經營信心指數報告》中顯示，經濟政策不確定性成為中小微企業的發展痛點。“此次印發的《措施》，是國家宏觀方面給予中小微企業的發展向導。近年來由於疫情等原因，中小企業對未來經濟的預期下降，《措施》的出台提供了穩定的政策支持，提振了中小微企業發展的信心，點亮了中小微企業發展一盞明燈。”北京大學光華管理學院教授、北京大學企業大數據研究中心主任張曉波說。

《措施》的出台旨在進一步推動穩增長穩預期。“通過《措施》穩定中小企業預期，回歸政策的穩定性和連續性，讓市場行為回歸市場規律，以此引導中小微企業能夠逐漸重拾信心，實現穩定復蘇。”中國人民大學中小企業研究院副院長孫文凱說。

“目前，我國中小企業發展進入了新的階段。過去我國在經濟主體增長方面付出了很多努力，現在需要把存量中小企業做大做強。中國經濟韌性強、潛力大，2023年經濟運行有望總體回升，《措施》將為中小企業的生存和發展奠定良好的經濟環境基礎。”孫文凱補充道。

金融保障 降稅促貸解決后顧之憂

減稅降費是我國支持中小微企業發展的主要政策。《措施》明確提出，將結合實際優化調整2022年底到期的階段性稅收減免政策。對此，孫文凱表示，具體來說，這其實是針對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策﹔其次也為特定行業提供了稅收減免政策，以及社保緩繳等政策。

《措施》著力於解決中小微企業融資難的后顧之憂。業內專家表示，中小微企業往往因處於產業鏈末梢，市場競爭激烈，對外部沖擊的抵御能力較弱，融資的風險溢價高﹔公開披露的財務信息有限，金融機構難以准確評價企業的信用，導致融資可得性低﹔融資需求規模小、頻度高，增大了盡職調查和事后監控的操作成本，造成融資成本上升。融資風險溢價高、可得性低、投入成本高，使得多數投資機構將中小微企業“拒之門外”。

基於融資困難特點，《措施》提出將用好支小再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構增加對中小微企業信貸投放，推動金融機構增加多種貸款，推廣隨借隨還貸款模式，推動普惠型小微企業貸款增量擴面。

業內專家介紹，《措施》更聚焦整體產業中的金融服務配合：促進產業鏈上中小微企業融資，選擇部分具備條件的特色產業集群主導產業鏈，開展“一鏈一策一批”融資促進行動。鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，制定專門授信方案，促進產業與金融良性循環。

“對企業面臨的融資難等多方面的問題，《措施》提出了針對性的政策，能夠有效緩解中小企業的資金壓力。”孫文凱說。

數字賦能 專業幫扶促進結構轉型

產業結構轉型，是增加企業活力、促進經濟進入高質量發展的一道良方。如今，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。數據顯示，截至2022年，我國已培育省級“專精特新”企業4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業4762家。去年10月我國專精特新企業平穩增長，新一代信息技術保持較強的創新活力，在關鍵技術、先進工藝等創新成效顯著。

隨著時代的發展，數字化轉型成為中小企業提升抗風險能力、增強市場競爭力與實現效益增長的新機會。《2022中小企業數字化轉型報告》顯示，18.5%的中小企業在數字化轉型中遇到能力上的重重阻力，10.6%對數字化轉型結果存疑，抱有消極的態度。在創新轉型日漸成效的今天，我國企業數字化水平仍待提高，數字化轉型亟待進一步拓展。

在孫文凱看來，目前中小微型企業的數字化轉型主要有三方面的問題，一是數字化轉型的內生動力不足。中小微企業關注短期利益，缺乏清晰戰略定位和中長期布局。二是數字化轉型的資源和能力不足，專業人才匱乏，數據孤島現象嚴重，因此轉型的門檻較高，資金投入量大，還伴有短期收益低、業務再造難等風險。三是數字化有規模優勢的效果，中小微企業規模小，數字化的規模效益往往較難實現。

業內專家進一步介紹，《措施》的出台，著眼於目前中小企業的數字化轉型痛點，通過深入實施數字化賦能中小企業專項行動，中央財政繼續支持數字化轉型試點工作，帶動廣大中小微企業“看樣學樣”加快數字化轉型步伐。通過政策幫扶引導，解決中小微企業內生動力不足、數字化能力匱乏的問題。並進一步推動工業互聯網平台進園區、進集群、進企業，解決中小微企業的數字化規模效益難題。

“通過數字化轉型的政策引導，政府營造出鼓勵數字化轉型的寬鬆環境，從而促使企業敢於進行數字化轉型探索，進一步深化企業數字化轉型。”張曉波說。（杜天舒對本文亦有貢獻）

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