為積極應對全球氣候變化，我國提出力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。實現碳達峰碳中和，是我國實現可持續發展、高質量發展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。

近期，國家標准委、國家發展改革委、工業和信息化部等11個部門發布《碳達峰碳中和標准體系建設指南》（以下簡稱《指南》），提出要加快構建結構合理、層次分明、適應經濟社會高質量發展的碳達峰碳中和標准體系。

中國建筑節能協會秘書長吳景山近日接受人民網專訪，解讀城鄉建設領域落實《指南》要求的思路與方法。

吳景山 中國建筑節能協會秘書長

人民網：您如何看待此次指南的重要意義？

吳景山：《碳達峰碳中和標准體系建設指南》是繼2022年10月市場監督管理總局等9部門聯合發布《建立健全碳達峰碳中和標准計量體系實施方案》后，國家發布的關於“雙碳”標准體系建設的又一重磅文件，是國家“雙碳”標准體系建設的頂層設計，將為城鄉建設、能源、工業、交通等重點行業和領域推進“雙碳”標准化工作提供重要指引。

對城鄉建設領域節能降碳而言，該體系為行業“雙碳”標准化建設提供了引領和驅動，也為重點行業轉變經濟發展方式、發展綠色產業提供了有力助推。

人民網：《指南》的發布將對城鄉建設領域帶來哪些影響?

吳景山：目前，我國已經形成了較完善的建筑節能標准體系，覆蓋不同氣候區、建筑節能設計、施工驗收、運行、改造、檢測、評價與標識全領域。不同省市地方也根據本地實際情況制定發布了地方節能標准。但相對而言，我國城鄉建設領域“涉碳”的標准起步較晚，與其他重點行業和國際標准的研究還有一定差距。

本次《指南》發布的內容中明確將城鄉建設領域實現綠色低碳發展也列為碳達峰碳中和標准化工作重點，為我們前期標准體系的研究工作提供了指導性意見，也為科學構建城鄉建設領域“雙碳”標准體系、扎實推進標准研制、加強節能降碳標准制修訂工作指明了方向。

受住房和城鄉建設部標准定額司委托，中國建筑節能協會組織行業專家分析研究城鄉建設領域碳計量標准體系，在國家雙碳戰略部署和雙碳標准體系建設要求的基礎上，分析我國建筑碳排放相關標准現狀與問題，借鑒和參考建筑碳排放相關國際標准，研究構建了建筑碳排放統計計量標准體系，提出了國家標准行業標准編制清單建議。

人民網：根據《指南》指引，城鄉建設領域下階段應重點聚焦哪些問題？

吳景山：目前，城鄉建設領域在相關法規政策和標准規范的規定和引導下，減排降碳取得了顯著成效。

從成效來看，至2021年底，全國城鎮新建建筑全面執行節能強制性標准，城鎮節能建筑達到277億平方米。我國綠色建筑面積佔到城鎮新建建筑面積的84%，全國累計建成的綠色建筑面積超過85億平方米，已形成全世界最大的綠色建筑市場。

實踐中，全國各地在綠色建筑設計、綠色低碳建筑材料、低碳節能建筑設備、智能控制系統等方面積累了豐富的經驗和成果，也為全球碳減排做出了重要貢獻。例如，節能建筑材料包括節能保溫材料、太陽能電池板、低碳水泥等，這些材料在海外的綠色建筑項目中得到了廣泛應用。中國的地源熱泵技術也在歐洲和北美等地得到了廣泛應用，可有效地提高建筑的能源效率，降低碳排放。

盡管如此，面對全國龐大的存量住房和增量建設需求，各地城鎮化進程仍將長期推動能耗與碳排放的剛性增長，建筑碳排放還存在較強的增長動力。與此同時，龐大的既有建筑存量存在碳排放的鎖定效應，若要實現碳減排，必須對建筑進行規模化的節能降碳的改造。

從技術看，我國建筑節能減排技術已經探索數十年，但建筑節能降碳仍面臨技術應用不充分、成本相對較高等問題，影響了新技術的廣泛推廣和使用。目前我國的房地產已經逐漸進入存量時代，低成本無成本的節能潛力挖掘后，相對較高成本的建筑節能降碳所帶來的增量成本壓力較大。

人民網：建筑業碳排放主要集中在建材生產和建筑運行階段。您認為，城鄉建設領域雙碳標准的設立應從哪些方面著手？

吳景山：當前，建筑業已成為全球公認的碳排放“大戶”。根據《中國建筑能耗與碳排放研究報告》，全國建筑與建造全過程的碳排放總量為50.8億tCO2 ，佔全國碳排放的比重為50.9%，其中建材生產階段佔28.2%﹔建筑施工階段佔1.0%﹔建筑運行階段佔21.7%。

相關標准的設立將為城鄉建設領域推進雙碳工作提供重要依據，建議重點從以下幾方面著手推進：

一是建立建筑碳排放統計計量標准協調統籌機制，加快推進建筑領域碳達峰碳中和標准體系，整體規劃建筑領域碳達峰碳中和國際標准、國家標准、行業標准和團體標准的銜接配套關系和標准制修訂工作。

二是加強建筑行業基礎標准的研究，特別是建筑行業企業溫室氣體核算與報告標准、項目碳排放核算系列標准、低碳產品系列標准、技術標准、核查標准等，探索適用於中國的建筑領域碳達峰和碳中和路徑，為碳排放總量控制及碳交易市場的平穩運行提供技術保障。

三是完善分類型建筑能耗及碳排放限額標准。對於施工、建材生產與運輸環節，需研究制定相應能耗定額和碳排放限額標准，完善能耗及碳排放限額體系。需促進城市建筑能源資源消費信息數據平台建設，探索開展基於數據的建筑能效比對工作，建立標准化的建筑能效比對評價技術標准，為建筑節能監管體系提供技術支撐。

四是構建完善的標准實施和監管體系，結合建筑行業特點，形成標准集成應用指南，建立以強制性國家標准為核心的立體的實施模式。加強建筑領域產學研用結合，強化標准與產業政策、法規的協調，加強標准宣貫、實施和監督。

五是優化標准供給，在現有標准體系的基礎上，加強可再生能源相關標准的研究，分類、分地區提出新能源應用比例指標，促進可再生能源產業優化和轉型升級，淘汰落后產能，推進供給側改革。

六是精簡政府標准規模，增加市場化標准供給，明確標准定位。優化“存量”政府標准，合並或轉移為團體標准﹔嚴控“增量”政府標准，完善立項評估機制，把好入口關。積極培育發展團體和企業標准。

人民網：未來如何保障標准的有序推進、有效落地？

吳景山：圍繞標准的有序推進、有效落地，中國建筑節能協會組織有關專家研究的基礎上，形成了如下思路建議：

建議結合《節約能源法》等相關法律法規的修訂契機，或啟動《民用建筑節能條例》修訂，圍繞“碳減排”目標，建立健全城鄉建設領域能耗計量、核算、統計和限額管理、能效測評標識等相關制度，明確各實施主體的任務和責任，促使城鄉建設領域“雙碳”工作實施具備規范性、強制性。

同時，研究完善並發布碳計量標准體系，加快推進各專業領域標准制修訂工作，填補行業空白，加強綠色低碳關鍵技術的標准轉化工作。研究出台鼓勵政策加大標准研發力度。建議研究鼓勵政策，加大研發投入，加強建筑節能降碳標准的基礎性研究工作。加強標准化人才隊伍建設，提升科研人員的標准化能力，為標准化工作提供堅實支撐。

此外，要建立標准應用效果評估制度，並及時對標准實施應用情況和標准對經濟社會活動產生的積極影響進行科普和宣傳。 

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