11月8日，2023金融街論壇年會在北京開幕。中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝，國家金融監督管理總局黨委書記、局長李雲澤，証監會主席黨委書記、主席易會滿等金融監管部門負責人在論壇年會開幕式暨全體大會上，就我國金融業發展的現狀、未來金融監管的思路等內容進行了演講。他們表示，我國金融體系整體穩健，持續拓展金融開放的廣度和深度、不斷提升監管適應性與針對性，是下一步金融工作的重點。

人民銀行潘功勝：我國金融體系整體穩健 金融風險可控

中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝在演講中，就中小金融機構、房地產金融和地方政府債務風險等話題進行了回應。他表示，目前，我國金融體系整體穩健，金融風險可控，金融機構整體健康，金融市場平穩運行。

關於中小金融機構風險，潘功勝認為，我國高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的佔比都非常小。經過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數量已經較峰值下降一半。少數高風險機構相對集中的省份正在制定實施中小銀行改革化險方案，進一步壓降高風險機構數量和風險水平。中國人民銀行將會同有關部門，完善金融風險監測、評估與防控體系，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，提升中小金融機構風險早期糾正工作的標准化和權威性。

關於房地產金融風險，潘功勝表示，我國房地產市場經過20多年的長周期繁榮，正在進行重大轉型並尋找新的均衡點。住房需求的中樞水平、住房市場交易結構以及業務模式都正在進行深刻變化，呈現出一些新的特征。房地產市場轉型帶來了一定挑戰，同時也蘊含了新的發展機遇。我國城鎮化仍處於發展階段，新市民規模較大，剛性和改善性住房需求有很大潛力，房地產市場長期穩定發展具有堅實基礎。

“目前，房地產相關貸款佔銀行貸款余額的23%，其中約80%為個人住房貸款，一直以來，在中國，我們實行非常審慎的個人住房貸款政策，房地產市場調整對金融體系的外溢影響總體可控。”潘功勝說，行業發展長周期繁榮背景下，部分房地產企業長期“高杠杆、高負債、高周轉”經營，資產負債快速擴張，疊加房地產市場供求關系的重大變化、疫情沖擊等，部分企業風險顯性化並向行業擴散。

關於地方政府債務風險，潘功勝表示，我國政府的債務水平在國際上處於中游偏下水平，中央政府債務負擔較輕。地方政府債務有兩個特點。一是主要用於基礎設施投資，一般有實物資產支持，對當地經濟發展產生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務主要集中於經濟規模較大、經濟增長較快的省份，他們有能力自行化解債務。

金監總局李雲澤：開放是我國金融業改革發展的重要動力

李雲澤在論壇上表示，金融開放是我國金融業改革發展的重要動力。中國經濟基本面好、潛力足、回旋余地大，為金融業持續健康發展奠定了堅實基礎。他認為，事實証明，中國金融業開放是積極主動的開放，是穩健有序的開放，是互利共贏的開放。

對於銀行業發展勢頭，李雲澤表示，中國經濟在向高質量發展轉型過程中始終保持合理增速，與此同時，新動能加快集聚，數字經濟、先進制造業、戰略性新興產業等快速增長，光伏、鋰電池、新能源汽車“新三樣”蓬勃發展。中國銀行業在服務經濟高質量發展中，也實現了自身穩健增長。過去三年，銀行業信貸規模年均增速11.2%，高於發達國家平均水平約5個百分點。未來中國經濟長期向好的基本面不會改變，中國銀行業穩健發展的勢頭也不會改變。

對於保險業發展，李雲澤表示，過去三年，中國保費收入年均增速高於全球平均4個百分點，但人均保費隻有全球平均的七成，還有很大提升空間。疫情過后，第三支柱養老保險加速推進，大病保險覆蓋12.2億城鄉居民，長期護理保險保障人數超過2億人，健康險、家庭財產險、巨災保險等潛力巨大。今年以來，國家金融監督管理總局根據形勢變化，優化償付能力監管標准，有序引導人身險行業降低負債成本，持續深化車險綜合改革，將進一步釋放行業發展“紅利”。

對於資管行業發展，李雲澤認為，目前我國已成為全球第二大資產和財富管理市場，中等收入群體已超過4億人，銀行理財產品的個人投資者超過1億人，較2019年末增長3倍。過去三年，行業管理資產年均增長6.2%，遠高於全球約2.5%的平均增速。未來隨著廣大居民收入持續提升，長期投資、價值投資、多元化投資理念深入人心，加之資管產品淨值化轉型穩步推進，中國資產和財富管理行業將進入發展“黃金期”。

証監會易會滿：四方面入手加強資本市場監管

易會滿表示，將認真落實中央金融工作會議部署，深刻認識資本市場監管的政治性、人民性，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，不斷提升監管適應性、針對性，守牢風險底線，維護資本市場平穩運行，提振投資者信心，走好中國特色現代資本市場發展之路。

在突出重典治本方面，易會滿表示，加強與公安司法機關的協作，持續健全資本市場防假打假制度機制，推動完善行政、民事、刑事立體追責體系，加大對財務造假、欺詐發行、操縱市場等違法行為的重拳打擊，對履職盡責不到位的中介機構嚴厲懲戒，絕不姑息。強化全流程監管執法，嚴禁“無照駕駛”，嚴查“有照違章”。

在突出改革方面，易會滿認為，注冊制改革絕不是放鬆監管，而是要實現有效市場和有為政府的更好結合。將堅持注冊制基本架構不動搖，並適應新形勢新變化，推動股票發行注冊制走深走實，動態評估優化定價、減持、再融資等制度安排。同時，大力度推進投資端改革，推動中長期資金入市各項配套政策落地，加快培育境內“聰明資金”，推動行業機構強筋壯骨，切實提升專業投資能力和市場引領力，走好自己的路。

在突出能力提升方面，易會滿表示，大力推進監管轉型，強化監管責任落實和問責力度，切實提高履職水平。對量化高頻交易加強跟蹤研判，完善監管舉措。加強監管科技建設，強化跨部門信息共享，加強市場資金杠杆水平和企業債務風險的綜合監測，努力做到對各種違法行為和風險早識別、早預警、早暴露、早處置。

在突出合力發揮方面，易會滿認為，要加強部際聯動、央地協作，依法將各類証券活動全部納入監管，嚴把私募基金等領域准入關，嚴厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”，消除監管空白和盲區。和市場相關方，加強溝通交流，共同堅守專業、理性、協同、法治，維護良好市場生態。

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