在上海黃浦區外灘眺望浦東新區，陸家嘴城市天際線錯落有致，風景優美。 　　王 岡攝（人民視覺）

　　支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。1月26日，國新辦舉行新聞發布會，邀請有關方面負責人介紹了相關情況。

　　為各國開放合作提供新機遇

　　2021年，中國提出在上海浦東“聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點”。商務部副部長凌激介紹，浦東新區通過深化開放創新、發揮示范引領作用，為各國開放合作提供了新機遇。

　　推進制度型開放——2023年6月，中國推出33項高水平開放舉措，在上海等地區率先試點對接高標准推進制度型開放﹔12月，推出80項政策舉措，聚焦貨物貿易、服務貿易、數字貿易、知識產權、政府採購等重點領域，加大壓力測試力度，在上海打造國家制度型開放試驗區。

　　支持雙向投資合作——推動合理縮減外資准入負面清單，深入清理“准入不准營”等負面清單之外的隱性壁壘。在包括上海市在內的全國12個省市區推廣使用對外投資電子証照，進一步提升便利化水平。在上海開展服務業擴大開放綜合試點，推進科技、教育、金融、健康醫療等8個現代服務業領域開放，推動政務服務、人才保障、爭端解決、知識產權保護等方面體制機制改革。

　　促進跨境貿易創新發展——上海市及浦東新區加強貿易促進與國際合作，高質量實施已生效的自由貿易協定，提升口岸通關、貨物流轉、跨境結算、商務人員往來等便利度，優化外貿發展環境。上海“絲路電商”合作先行區通過19項先行先試舉措探索體制機制創新，在浦東相關海關特殊監管區域打造中心功能區，建立跨境電商全球集散分撥中心等功能平台，研究探索貨物進出倉海關監管新模式，推動發展保稅展示等新業態。

　　2027年基本完成試點任務

　　國家發展改革委副主任李春臨介紹，《實施方案》提出了兩階段目標：到“十四五”期末，制度創新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣﹔到2027年，基本完成試點任務，制度創新取得突破性進展，為全面建設社會主義現代化國家作出重要示范引領。

　　《實施方案》注重加強改革舉措的充分聯動和銜接配套。“比如，圍繞建設開放創新生態，既推動基礎研究制度集成創新、健全持續穩定的投入機制，又探索前沿技術攻關機制，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯合開展高水平研究。”李春臨表示，《實施方案》創新科技成果市場化轉移轉化機制，探索建立政府資助形成的科研成果確權評估、商業轉化、收益分享機制。改革舉措的集成創新，有利於放大改革綜合效應、提升整體效能。

　　同時，《實施方案》瞄准浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，在制度型開放、科技創新、人才發展、營商環境、城市治理等方面，推出了一批實質性舉措。“比如，為完善高標准市場規則體系，提出制定實施浦東新區放寬市場准入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫療健康等領域外資准入限制﹔探索構建數字經濟規則體系、優化數據跨境流動管理措施﹔探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則等。”李春臨說。

　　推動綜合改革試點逐項落地

　　上海市副市長華源表示，浦東新區綜合改革試點是一項系統化、集成性的改革工程，既要逐項推動落地，也要加強各項改革之間的聯動。

　　在金融發展方面，浦東已集聚一批國際一流的金融機構、高能級總部、頭部專業服務機構。上海市將進一步支持浦東繼續完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，更好服務實體經濟發展。

　　在擴大高水平對外開放方面，上海自貿試驗區及臨港新片區已開展一系列對接國際高標准經貿規則的制度創新。上海市將通過鼓勵外商投資企業依法參與國內標准制定，實施全球資產管理伙伴計劃，支持總部機構發展離岸經貿業務等系列舉措，協同推進深層次開放。

　　《實施方案》包含了大量國家層面賦權浦東新區先行先試的改革舉措，上海將逐一抓好落地。“在要素市場化方面，我們圍繞破解企業數據跨境流動面臨的體制機制障礙，正選取一些重點領域，研究細化數據分類分級管理相關規范標准與操作的流程。在完善市場體系方面，我們將在全國統一市場准入負面清單基礎上，圍繞破除壁壘、開放場景、升級體系、優化環境等，抓緊研究浦東新區放寬市場准入特別措施。”華源說。

　　凌激表示，商務部將支持浦東新區對接高標准國際經貿規則、建設開放平台、深化貿易投資合作，推進重點領域和關鍵環節的改革創新，持續深化綜合改革試點，為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供支撐。

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