數據來源：財政部等 　　制圖：汪哲平

　　習近平總書記6月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時強調，穩定糧食生產，確保糧食安全，必須保護和調動農民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，提高政策精准性、實效性，夯實糧食安全根基。會議強調，完善價格、補貼、保險等政策體系。

　　今年起，我國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。政策如何實施，怎樣保障種糧農民收益？本版推出報道，關注政策落地執行情況。

　　——編  者

 

　　今年起，全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。這兩種保險能給種糧農民帶來哪些好處，農民投保積極性如何？怎樣進一步增強農民獲得感？記者進行了採訪。

　　更好保障種糧收益，助力防災減災、積極救災

　　時值“三夏”，四川省綿陽市游仙區種糧大戶唐以全心情不錯。

　　“2000畝麥子收成挺好。”唐以全種糧30多年，除了小麥，還種了不少水稻、玉米。“有專家指導、科技加持，這些年，又多了道‘全險’保障。”

　　唐以全說的“全險”，是完全成本保險。2022年，當地推廣三大糧食作物完全成本保險。“‘全險’每畝保費隻比過去的物化成本保險貴幾元錢，但保障能提高數百元，一旦遭遇大害，能得到不少賠償，我立刻就投保了。當年夏天遇到干旱，水稻減產較多，‘全險’賠償很大程度上彌補了損失。”唐以全說，現在同村人大多購買了完全成本保險。

　　在農業裡，物化成本指化肥、種子、地膜這些生產過程中的直接投入，對這些進行保障的農業保險就是物化成本保險。

　　“以往的物化成本保險保額約為畝產值的40%，農戶覺得不夠。完全成本保險責任涵蓋主要自然災害、重大病虫鼠害、意外事故等，保障物化、土地和人工等農業生產總成本，種植收入保險保障相關農產品種植收入，這兩個險種保障水平最高可達相應品種畝產值的80%，能穩定種糧農戶收益，農民投保積極性高。”首都經貿大學教授庹國柱說，近3年產糧大縣三大主糧承保面積增加了約1.5億畝，部分糧食主產省份完全成本保險覆蓋率相當高。農民可根據實際需求，在物化成本保險、完全成本保險和種植收入保險中自主選擇一種投保。

　　近年來，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險補償因災損失、保障農民收益的作用不斷顯現。去年，全國農業保險總賠付1124億元，其中，糧食特別是三大糧食作物所獲得的賠償佔重要部分。

　　農業保險不僅能為種糧農民強化收入保障，還能助力田間管理和防災減災。今年，中國人壽集團旗下財險河北省分公司配合相關部門開展小麥“一噴三防”，出資購買飛防服務及防治藥品，保障小麥穩產增產。去年5月，河南遭遇“爛場雨”天氣，平安產險迅速向駐馬店、周口、焦作等地提供搶收農機補貼及烘干資金145萬元，為農戶挽回約1400萬元經濟損失。

　　財政部有關負責人表示，此前三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策在全國所有產糧大縣實施，其他地區種糧農戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應關切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，該政策從2024年開始在全國全面實施。

　　“稻谷、小麥、玉米播種面積佔我國糧食總面積比例超八成，產量佔比超九成。全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，有利於推動農戶提高種糧積極性、保障災害后的農業再生產，給種糧農民帶來真實惠，對保障國家糧食安全有重要意義。”庹國柱說。

　　合理設計保障水平、厘定保險費率，加大支持力度

　　財政部等部門聯合發布通知提出，完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高於相應品種產值的80%。這樣的安排有什麼好處？

　　“對保險經營而言，這是風險管理需要。”庹國柱說，在提高保障水平的同時，保險金額如果過高，可能造成道德風險，例如，疏於田間管理和救災減損。因此，合理制定保障水平，有利於保障糧食增產。

　　此外，業內人士表示，這樣的政策設計有利於合理壓降保費，一定程度上減輕農民負擔和一些產糧大縣的保費補貼壓力。

　　今年，中央財政對三大主糧保險的保費補貼預算增加了近50億元。三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼比例為在省級財政保費補貼不低於25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。加上市縣財政的補貼，各級財政補貼接近80%，農戶自繳約20%保費。財政部將強化資金監管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險政策精准滴灌。

　　“鼓勵優化資金撥付和結算方式，可能考慮推廣農險保費的中央和省級保費補貼資金直接與保險公司省級分公司結算機制，希望能夠壓降應收保費。”國家金融監督管理總局相關司局負責人說。

　　相關部門將督促保險公司按照保本微利原則厘定保險費率，目前平均費率已由前年的6%降至約4.9%，按照完全成本保險和種植收入保險的保障水平大約每畝1125元計算，農戶每畝自繳保費約11元。

　　農業農村部相關司局負責人建議，廣大農民、特別是從事規模經營的種糧農民，把農業保險作為糧食生產風險的重要管理工具，爭取“應保盡保”﹔地方政府進一步加大支持力度，支持種糧農民實現“願保盡保”。

　　加快數字化、線上化步伐，便利農戶投保、理賠

　　承保理賠直接關系農戶的獲得感。如何進一步優化相關服務？

　　“為適度規模經營農戶和小農戶提供個性化投保方式。”平安產險黨委委員、團體事業群總監姜華說，種糧大戶可作為投保人到保險公司填寫投保單，繳納保費，保險公司向農戶直接出具保險單﹔同時，支持種植規模小的農戶由村集體組織集中投保，把小農生產引入現代農業發展軌道，進一步增強完全成本保險和種植收入保險的覆蓋面和普惠性。

　　加快農業保險數字化、線上化步伐。業內人士表示，保險公司應持續加大科技投入，運用衛星遙感、智能識別、物聯網、大數據、雲計算等技術，探索科技賦能精准承保的創新模式和方法，提高農業保險承保真實性和准確性。

　　“可進一步健全保險行業與農業農村、氣象等部門的信息交互共享機制，對農業生產進行實時監測和風險預警。”國家金融監督管理總局四川監管局有關負責人說，當地通過散戶土地確權數據比對上圖、種糧大戶遙感測繪上圖和林地小班比對上圖等模式開展精准承保試點，打造“地塊+農戶+作物”一體化解決方案，提升種植險承保精准性。

　　國家金融監督管理總局北京監管局有關負責人介紹，當地推動實現歷史承保資料系統自動帶出，農戶無需復雜操作即可完成全部投保流程，從完成繳費到收取電子保單相當快。

　　定損理賠方面，有的保險公司探索運用手持全球定位系統工具測量農作物受災面積，有效提升查勘定損效率和准確性﹔有的利用衛星遙感技術及氣象數據等支撐快速預賠，助力農戶及時救災減損、快速恢復生產。

　　此外，有關部門將不斷加強合規管理。金融監管總局近期出台了關於開展政策性農險業務承保理賠合規性和內控有效性專項整治的通知，從保險公司自查和監管督查檢查著手，規范經營行為，打擊虛假承保理賠，維護農戶合法權益。

　　《 人民日報 》（ 2024年06月13日 02 版）

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