人民網北京12月22日電 （記者楊曦）12月22日上午，審計署受國務院委托，向全國人大常委會報告了2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。

《審計整改報告》顯示，截至2024年9月底，2023年度審計查出問題中，要求立行立改的1786個問題，已經有1691個完成整改，整改率達到94%，比去年同比上升兩個百分點。要求分階段整改的817個問題，513個已完成整改，整改率達到62%。要求持續整改的問題制定了時間表和路線圖，明確了具體責任單位和年度措施。有關地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元，制定完善規章制度1300多項，追責問責2800多人。重大問題整改總體進展順利，解決了一些不利於高質量發展和經濟社會穩定的體制機制問題。

審計署政策研究室相關負責人表示，2023年度審計整改成效更加彰顯權威高效要求，體現出6個方面亮點和特色：

一是進一步分析問題原因，努力做到舉一反三。有關部門在對反復出現、經常發生問題開展專項治理的同時，重點分析體制機制障礙和制度缺陷，完善制度規則、堵塞漏洞、加強監管。特別是對全國人大財經委和全國人大常委會預算工委跟蹤監督整改情況的4方面審計查出突出問題，深入分析原因，提出切實可行的整改措施。如對擴投資相關舉措未有效落實問題，國家發展改革委、財政部分析原因主要在於部分項目前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，導致有的項目未能及時開工或建設進展緩慢﹔有關地方在項目已安排中央預算內投資基礎上，又申請地方政府專項債券予以支持，導致中央預算內投資和專項債資金支持金額超出項目總投資﹔專項債券資金使用階段的管理機制不完善，動態掌握項目使用單位管理資金情況的手段仍不完備等。在此基礎上，2部委修訂相關資金管理辦法，推動各地做好項目前期工作，確保投資安排符合項目條件、支持標准和項目建設進度﹔要求地方不得多頭超總投資額申報資金﹔優化專項債券項目篩選審核機制，選擇部分經濟體量較大、管理基礎好，以及承擔國家重大戰略任務的地區研究開展專項債券項目“自審自發”試點，給予地方更多項目審核自主權。

二是進一步加強中央財政管理，嚴肅財經紀律。有關部門從收、支2個方面加強財政管理，推動積極的財政政策適度加力提質增效。收入方面，稅務總局、海關總署推進收入征管數據共享，開展代開虛開發票、跨關區避稅等重大風險綜合治理，努力做到應收盡收。針對組織財政收入不到位等問題，有關部門完善稅費政策、嚴格稅費征繳，已通過補征稅費、將延壓稅費辦理入庫、為企業補充享受稅費優惠政策等整改。支出方面，財政部優化財政支出結構，研究完善轉移支付項目設置，更好發揮轉移支付功能定位。針對部分轉移支付分配不協同不合理、下達不及時不科學問題，財政部、國家發展改革委研究修訂資金分配機制或管理辦法，對以前年度分配不合理的通過核減預算、收回資金等進行調整，進一步優化轉移支付下達流程，加強央地間、年度間工作銜接，2024年中央預算內投資下達進度較上年明顯加快。中央財政把推動黨政機關習慣過緊日子貫穿財政管理全過程，嚴格“三公”經費管理，推動壓縮節慶展會論壇等活動，騰出更多財政資源用於推動高質量發展、增進民生福祉﹔財政部圍繞財經領域重大案件查處、嚴肅財經紀律專項整治、會計評估領域專項監督、預算執行常態化監督等4個領域，在全國開展財會監督專項行動，適時通報典型案例。

三是進一步強化宏觀政策統籌兼顧，深化重點領域改革。有關部門推進各項政策之間的協調配合，更好發揮集中力量辦大事的制度優勢。國家發展改革委加強經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，強化財政、貨幣政策與就業、產業、區域、環保等政策協同配合，提升各項政策目標、工具、力度、節奏匹配度﹔金融監管總局、中國人民銀行引導銀行業金融機構加強信貸資金投向管理，通過優化金融業增加值季度核算方法等措施，防范資金空轉。有關部門圍繞深化重點領域改革，健全完善相關體制機制。針對新一輪財稅體制改革，財政部細化分解改革任務，推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的央地財政關系，健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度﹔針對完善中國特色現代企業制度，國務院國資委推動國有經濟布局優化和結構調整，著力破除影響國企發展的體制機制障礙，進一步明晰不同類型國企功能定位，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中﹔針對全國統一大市場建設，市場監管總局等部門加快廢除妨礙全國統一市場的政策措施，全面清理歧視不同所有制、規模和地域企業的各類規定，為非公有制經濟發展營造良好環境。

四是進一步看好用好民生資金，著力保障和改善民生。有關部門和地方把整改民生問題、看好用好民生資金，作為踐行以人民為中心的發展思想的切入點，著力解決就業、食品安全、鄉村振興等方面老百姓急難愁盼問題，推動增強群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞突出就業優先導向，人力資源社會保障部梳理形成2024年就業政策清單，加大對重點群體就業幫扶力度，建立與稅務、市場監管部門共享勞務派遣單位信息機制，促進勞務派遣市場優勝劣汰﹔有關地方嚴肅查處欠薪欠保等違法行為，督促勞務派遣企業補發截留克扣的勞動者報酬、補繳社保費，已補發或追回各類補貼3.2億元。圍繞農村義務教育學生營養改善，6部委印發指導意見，加強中小學校園食品安全和膳食經費管理監督﹔教育部、財政部等部門聯合開展中小學校園食品安全和膳食經費管理突出問題專項整治，確保每一分錢都吃到學生嘴裡﹔有關地方已整改挪用、擠佔、套取資金問題22.21億元，121縣解除與147家違規食材供應商的合同，8省追責問責徇私枉法的供餐監管部門和學校工作人員等384人。圍繞鄉村振興和鄉村建設，有關部門和地方堅持不懈抓好“三農”工作，自然資源部要求各地學習運用“千萬工程”經驗，提高村庄規劃編制質量﹔農業農村部將普惠性基礎性兜底性民生項目作為“三農”建設優先選項。有關地方加強防止返貧致貧監測，督促社會資本兌現拖欠農戶的土地流轉費、分紅等﹔依據實際需求修正或重新編制村庄規劃，加快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板，逐步提高土地出讓收入用於農業農村的比例。

五是進一步強化底線意識，推動防范化解重大領域風險。有關部門和地方貫徹總體國家安全觀，把防范化解重大領域風險擺在更加突出的位置，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線，加快構建與新發展格局相適應的新安全格局，以高水平安全保障高質量發展。債務管理方面，財政部公開通報8起隱性債務問責典型案例，開展全口徑地方債務統計監測﹔工業和信息化部發揮專班牽頭作用，赴各地開展4輪清理拖欠企業賬款調研督導幫促﹔金融監管總局督促金融機構規范金融產品發行，重點防范新增地方政府隱性債務。金融風險方面，有關部門推動建立高風險機構退出市場過程中政府與法檢聯動機制，強化行政處罰、民事追責、刑事打擊的銜接配合，完善金融風險監測預警和早期糾正機制。有關銀行已提前結清被挪用的科技創新貸款或發放給“僵尸企業”的低效無效貸款等。國企國資方面，國務院國資委提級查辦審計移送的11個重點問題，保持違規經營投資責任追究高壓態勢。有關央企通過調整賬表、加快項目建設、追回對外出借資金等方式，整改會計信息不實、資產運營效益不高、違規處理處置資產等問題。

六是進一步加大對重大問題的查辦力度，強化權力監督。有關部門高度重視充分發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，加大對審計移送重大問題的查辦力度，把審計及整改情況納入領導班子和領導干部考核，作為領導干部日常調整配備等重要參考。對審計移送的310多件違紀違法問題，有關部門和地方對涉案款物加緊追贓挽損，依規依紀依法處理處分有關責任人。對政商勾連結成利益集團形成區域性腐敗的問題，有關部門嚴厲打擊以權力為依托的資本逐利行為，強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制。對套取政策紅利妨礙政策措施落實的問題，工業和信息化部在高新產業等優惠政策執行中，會同有關部門嚴厲打擊申報單位弄虛作假等行為。對腐敗手段更加隱形翻新的問題，中國証監會推進《証券公司監督管理條例》修訂，提升“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗發現能力。對基層一些單位腐敗問題，農業農村部聚焦群眾反映強烈的農村集體財務管理、債務、工程項目管理等突出問題，在全國開展集中專項整治行動。

從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位，結合審計署開展的審計整改情況專項審計調查結果，當前還存在少數虛假整改、敷衍整改、違規整改等問題。該負責人分析，主要原因有3個方面：一是審計整改“兩個責任”仍未全面落實到位。一些被審計單位對落實整改主體責任缺乏必要措施或存在畏難情緒、過關心態﹔有的主管部門對監督管理責任認識不足、措施不力，沒有真正做到舉一反三，專項整治長牙帶刺效果欠佳。二是近年來審計查出問題的綜合性、復雜性交織，相應整改難度加大。有的問題是隨經濟社會發展形勢變化出現的階段性困難，需要在推動高質量發展中逐步消解﹔有的問題本身即屬於中長期改革任務，需要與改革一體推進、同步完善﹔有的問題產生有其特定的歷史原因，需逐步穩妥推進解決。三是貫通協同還有短板弱項。跨地區、跨部門、跨層級整改協同不足，橫向上地區間、部門間未形成有效的責任共擔、信息共享、整改共促機制﹔縱向上有的問題“表現在基層、根子在上面”，整改中仍存在壓力層層衰減等現象。

該負責人介紹，對這些問題，有關地方、部門和單位已對后續整改作出安排，將進一步壓實整改責任，對重要問題一盯到底﹔用好問責利器，堅決懲處虛假整改、敷衍整改等問題﹔做好舉一反三，及時完善制度、堵塞漏洞、加強監管。下一步，審計署也將持續加強跟蹤督促檢查，推動整改合規到位、扎實有效。

附：國務院關於2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告.pdf

分享讓更多人看到