人民網深圳8月26日電 （記者栗翹楚）數字經濟時代，數據是國家基礎性戰略資源和關鍵生產要素，對發展新質生產力的戰略價值日益凸顯。加快培育全國一體化數據市場，推動數據要素市場化價值化，實現數據供得出、流得動、用得好，方能激活數據生產力，構筑數字經濟發展新優勢。

中國友誼促進會理事長、公安部原副部長、國家網信辦原副主任陳智敏在“2025人民數據大會”發表主旨演講。人民網記者 翁奇羽攝

8月26日，中國友誼促進會理事長、公安部原副部長、十三屆全國政協社會和法制委員會副主任、國家網信辦原副主任（兼）陳智敏在“2025人民數據大會”發表主旨演講時表示，建立數據要素統一大市場，就是要暢通數據流通的交易渠道，加速千行百業的滲透，不斷拓展新的應用場景，充分挖掘和釋放數據的價值，這一戰略決策，不僅關乎數字經濟核心競爭力的提升，更是實現經濟發展質量的變革、效率的變革、動力變革的關鍵抓手。

陳智敏認為，數據要素統一大市場將成為貫穿經濟發展各領域全流程的綜合性要素市場，通過整合產業鏈上的上游、下游的數據，實現全數據管理，有效地減少資源錯配浪費，提高市場運行的效率。數據要素統一大市場有利於打破行政壁壘、行政壟斷、行業壟斷，實現數據跨區域、跨部門、跨城際的自由流動和優化配置，充分激發數據要素對技術創新、經濟發展以及產業升值的倍增效應。數據要素統一大市場將積極釋放消費潛力，重塑消費與生產的動態平衡，實現國內需求與國際市場的深度聯動。

當前，我國已初步具備了建立數據要素統一大市場的基本條件。一方面，當前我國數據經濟佔GDP的比重已經超過40%，對經濟發展貢獻率超過70%﹔另一方面，從《數據二十條》到網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法，法律和政策體系不斷完善，為充分釋放數據要素價值、護航經濟高質量發展提供了有力保障。

“構建數據要素統一大市場，關鍵問題是要解決好數據權屬問題，隻有權屬清楚才能將數據所有權和使用權分離，從而確定數據的交易權和收益權，並形成符合市場規律的分配機制，最終實現數據要素在各個生產部門之間的合理配置。”陳智敏認為，數據權屬問題的核心是正確處理好公民、企業、國家三者之間對於數據權利和由此產生的利益和分配關系界定：

主體在民。人自身和人活動產生的數據是網絡社會的主體數據，人在網絡數據生命周期中發揮的源頭性基礎性作用，在大數據時代，公民的數據基本權利包括數據權、數據人格權和數據財產權。

主權在國。國家享有對其政權管轄范圍內的數據生成、採集、使用、傳播、管理、控制、保護的權力，對數據跨境流動的數據管理和審查控制權力，對破壞網絡安全和數據安全犯罪行為的司法處置權力，包括境外對數據黑客攻擊時反制的權力。

企業開發。企業通過資本投入和技術手段使分散而孤立的互不關聯的數據成為有價值和使用價值的產品和服務，通過市場交易保障數字經濟的正常運行，使企業能夠獲得數據的收益權。

共享共用。互聯網的特點和數據自身的特點決定了數據的共享性和共用性，應擴大公共數據的資源供給和流通使用，要推動數據開放共享，以數據的流通流動來推動人流、物流、資金流和信息流，打破行政區劃和部門之間的壁壘。

跨境流動。要在堅持國家安全和保護公民個人隱私的基礎上，賦予相關部門、企業和公民有數據跨境流動的權利﹔堅持平等公正、互利互惠、合作共贏的原則，積極參與數據流動、數據安全、認証評估、數字貨幣等國際規則和技術標准制定，積極踐行《全球數據跨境流動合作倡議》，推動形成公平競爭的國際化市場。

陳智敏表示，要使上述五個思路真正落實，還是要做到四個堅持：一是要堅持黨的領導，隻有在黨的集中統一領導下才能協調各方力量統籌推進數據統一大市場形成的各項工作﹔二是堅持法律保障，進一步落實到相關法律以及《數據二十條》，並根據數據發展建立健全相關的法律法規﹔三是堅持技術保障，要綜合利用數據脫敏、加密、區塊鏈、安全等多方技術手段確保數據安全﹔四是堅持國際合作，要在堅持尊重國家主權、反對數據霸權和數據壟斷、反對數據政治化、反對數據制裁，積極推動各國執法部門和國際社會聯合打擊治理跨境網絡數據犯罪，探索建立全球數據安全合作的新格局。

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