作為推進全國統一大市場建設的重要內容，要素市場化改革迎來最新部署。8月29日召開的國務院常務會議提出，研究在全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點工作。

“當前，深化要素市場化改革，有助於破解‘內卷式’競爭問題，營造更加公平的市場競爭環境，激發經濟發展內生動力。”國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭告訴《証券日報》記者，實施要素市場化配置綜合改革試點工作，將促進各類先進優質生產要素順暢流向新質生產力領域，從而更好地激發市場活力，開拓發展新空間。

從局部突破到系統深化

深化要素市場化配置改革，是建設高標准市場體系的內在要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。在中國企業聯合會特約高級研究員劉興國看來，我國要素市場化配置改革已取得初步成效，並具備了深入推進的基礎和條件。

盤古智庫高級研究員吳琦在接受《証券日報》記者採訪時也坦言，目前我國要素市場化改革仍存在以下三方面問題：一是要素配置效率低，傳統生產要素如土地、人力、資本等仍存在一定程度的錯配現象，新型生產要素如數據市場化配置體制機制有待進一步形成與完善﹔二是不同生產要素之間協同不足，地區間、產業間和企業間的要素流動存在障礙，導致要素間難以發揮最大效能﹔三是不同地區要素市場化水平差異顯著，改革進度不一。因此，亟須通過綜合改革進一步深化。

為此，本次會議在明確要素市場化改革三大目標——價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的基礎上，進一步提出要激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設。要聚焦重點領域和關鍵環節推進改革試點，引導試點地區因地制宜大膽創新，開展差別化改革探索，加快破除體制機制障礙。

吳琦認為，綜合改革試點的關鍵在於協同高效配置，實現要素市場化改革由“局部突破”到“系統深化”轉變，核心突破點在於推動要素跨區域、跨行業高效有序流動，促進要素向先進生產力有效集聚，響應國家重大戰略部署。

從試點地區的選擇來看，中央財經大學資本市場監管與改革研究中心副主任李曉在接受《証券日報》記者採訪時預計，具備良好市場化基礎、產業集聚能力或政策先行先試經驗的地區，如長三角、珠三角等城市群，或已開展過土地、技術要素改革的地區將優先推進。

劉興國補充說，除選擇市場化程度較高的區域外，考慮到改革攻堅克難和區域協同發展的需要，預計試點也可能選擇一些市場化程度低且改革難度大的區域。總體而言，此前的要素改革更多著眼於推進要素自由流動，而此次綜合改革試點，核心突破預計將集中在定價機制上，即推進要素價格的市場化確定，以實現要素的自由流動和最優化配置。

更高效利用資本要素

要素資源順暢流動、高效配置，是推動高質量發展的應有之義。為縱深推進全國統一大市場建設，此次會議明確提出，要激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設。

對於其中備受關注的“增強資本要素服務實體經濟能力”，劉興國認為，資本要素是支撐和推動實體經濟發展的關鍵“基石”，也是實體經濟加快發展的關鍵引擎。預計將在以下四個方面採取措施，包括為實體經濟提供更多融資渠道、降低實體經濟綜合融資成本、提供更多融資關聯性服務、幫助實體經濟更高效利用資本市場與資本要素。

就具體方向而言，李曉表示，一方面，要優化融資結構。如發展多層次股權市場，支持科技型中小企業通過新三板、北交所等融資，擴大直接融資比重﹔推動數字人民幣在供應鏈金融、政務服務等場景的應用，提升支付結算效率。另一方面，強化金融支持創新，開發知識產權質押、投貸聯動等產品，引導資本流向“硬科技”領域。完善科技型中小企業壞賬核銷制度，降低金融機構風險顧慮。

李曉建議，后續應繼續通過政策激勵（如稅收優惠、專項債支持）吸引資本投向制造業升級、綠色低碳、縣域經濟等領域。防范資本脫實向虛，加強穿透式監管，限制資金違規流入房地產、金融投機等領域。此外，還需進一步完善資本市場生態，健全退市機制，提升上市公司質量，強化投資者保護。

總的來看，我國要素領域改革步伐加快，多項實質性改革措施落地見效，政策效果持續釋放，市場主體活力不斷激發。在業內看來，此時研究在全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點工作，旨在以“系統性制度創新”為核心，通過區域差異化探索破解要素流動障礙，最終形成可復制的全國性規則。

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