地方政府卖地难填债务巨坑 拟让国企民资埋单

　　6月10日，国家审计署发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》（下称“《审计结果》”）显示，36个地方政府2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增长了12.94%。

　　这次“抽查”是继2010年审计署对全国地方债进行全面审计后的再次摸底。而在上次审计中，这36个地方政府的债务余额便已占全国地方政府性债务总额（10.72万亿元）的31.79%。

　　地方债总规模究竟有多大？

　　今年全国两会上，国家审计署副署长董大胜估计，各级政府总债务规模在15万亿~18万亿。

　　而在今年4月份的博鳌亚洲论坛上，前财政部部长项怀诚预计超过20万亿。

　　《审计结果》并未指出全国地方债的总量，如果根据这次审计的36个地区债务增长12.94%的速度估算，2012年底，全国的地方债务为13.87万亿元。但兴业证券的一份报告指出，2012年末，地方债总负债预计在13.17万亿~15.1万亿。

　　这样的数据让一些研究中国经济的机构担忧，评级机构穆迪认为，中国地方债规模正在增长，将对中国信用状况构成不利影响。

　　因此，围绕地方债的相关方，都在尝试着如何解决债务难题。

　　高达219.57%的债务如何还？

　　眼下，地方政府不得不面临偿还地方债的压力。据媒体统计，截至2010年底，全国地方政府相关债务中，约有11.37%需要在2013年偿还，合计1.2万亿元。

　　审计署在《审计结果》中指出，部分地区债务规模增长较快，一些省会城市本级的债务风险凸显，由于偿债能力不足，只能通过举借新债偿还旧债。

　　长城证券认为，地方政府加强债务管理并取得了一定成效。但部分地方以土地出让收入为偿债来源的债务余额出现增长，但土地出让收入增幅下降，偿债压力加大。同时，部分地区高速公路债务规模增长较快以及取消收费地区的政府还贷二级公路债务等，都面临较大压力。

　　《审计结果》显示：“有10个地区2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%；如加上政府负有担保责任的债务，有16个地区债务率超过100%。”

　　债务率是指债务余额与地方政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。在审计署“抽查”的36个地区中，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。

　　衡量当年还本付息额的指标偿债率，亦不容乐观。有13个省会城市本级政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，最高的达60.15%；如加上政府负有担保责任的债务，偿债率最高的达67.69%。

　　由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元。

　　事实上，关于政府偿还债务的压力，在今年年初各地的预算报告中就有所体现。

　　湖南省的预算草案表示：“偿债压力很大，一些地方政府投融资平台公司运行存在隐患，财政潜在风险不容忽视”；浙江省的财政预算报告则指出：“地方政府性债务进入还贷高峰期，一些市县财政资金调度的压力较大”；《关于吉林省2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》也指出，财政部代理发行地方政府债券和其他一些政府性债务陆续进入偿还高峰期，各级政府偿债压力较大……

　　《审计结果》明确，部分地方以土地出让收入为偿债来源的债务余额增长，但土地出让收入增幅下降，偿债压力加大。一些地区当年的还本付息额超出了土地出让可支配收入。

　　分析地方债构成结构，其中地方融资平台公司依旧是举债主体，占地方债务余额的45.67%。但《审计结果》指出，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强。

　　国务院参事夏斌(微博)将地方融资平台的风险与房地产泡沫破灭风险、金融体系风险一起列为当前中国经济的三大风险。他认为，三大风险互相关联，每一个风险的爆发都会引发其他两大风险。

　　除了眼前的偿债压力，债务总量亦让政府在土地出让收入受阻的情况下，倍感压力。