18亿亩红线不能动引持续争议 评：慎谈"放开耕地红线"

    有报告建议改变严守耕地红线的思路，全国城镇化工作会议召开前夕，18亿亩红线不能动引发持续争议。5月30日9点，经济之声评论：慎谈"放开耕地红线"。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，有报告建议改变严守耕地红线的思路，全国城镇化工作会议召开前夕，18亿亩红线不能动引发持续争议。

　　因为提出"改变严守耕地红线的思路，扩大城镇建设用地规划"的建议，中国金融四十人论坛的《土地制度改革和新型城镇化》报告发布后持续引发强烈关注。报告提出的"改变严守耕地红线思路"的提法，指的是在占用耕地和补充耕地的平衡方法上，由简单的占补数量平衡向以占补"当量"平衡的模式转变。这个"当量"，就是占用耕地和补充耕地在产出能力和质量上要平衡，不是说占一亩就简单补一亩，而是以占用土地的产出能力为依据，补充的土地产出能力也必须与之平衡。

　　作为"耕地红线"保护的牵头部门，国土部历来十分强调18亿亩耕地红线的保护，而且国土部相关负责人表示今后将强调对耕地质量的保护。国土部耕地保护司司长严之尧称，光保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。而截至2010年底，我国耕地面积总数大约18．26亿亩，接近18亿亩红线。

　　最近有关18亿亩耕地红线再次引发讨论，一个重要原因是我前面提到的这个报告，恰好在全国城镇化工作会议前夕发布，所以说这番激烈的讨论体现了各方对新的城镇化路径选择的关注。耕地红线能不能放开？放开耕地红线是不是新型城镇化的必然要求？放与不放，都有哪些利弊？这些问题需要我们谨慎分析。

　　18亿亩耕地红线，大家几乎耳熟能详。这根红线是什么时候、在什么样的背景下提出的？为什么是18亿亩？经济之声特约评论员、中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰就此评论。

　　胡定寰：关键的问题就是，从1998年到2005年之间我们国家的耕地的面积减少的非常快。1998年的时候我们的总耕地量为19.4亩，到2005年降低到18.3亿亩。在7年当中减少了1.14亿亩，减少的速度非常快。在这个情况下，在2006年世界全国人大四次会议上，通过了《国民经济与社会发展第11个五年纲要》中提出18亿亩，这是一个有法律效应的约束性的指标。但是温家宝总理在2007年人民代表大会五次会议当中也强调，主题问题上我们绝对不能犯历史错误，一定要守住全国耕地18亿亩的红线，这就是18亿亩的来源。

　　来源我们明确了，但是现在为什么要改变严守耕地红线的思路？他们又是出于什么样的考虑？胡定寰认为应该从全盘考虑。

　　胡定寰：主要的问题我觉得就是社会正在发展，特别是我们的房价很快的提高以后，引起了到底是说怎么来抑制房价的问题，是放还是守的问题。这个问题不能单纯的从某个考虑，而是从全盘的角度来考虑这个问题。

　　过去十年，虽然中国粮食产量实现了九连增，但和快速增长的需求相比，中国的农业发展水平还没有达到让人高枕无忧的地步。考虑到中国的粮食安全，放开耕地红线还需要非常谨慎。报告提出的"由简单的占补数量平衡"向占补"当量"平衡的模式转变有没有道理？在具体的实践中能不能行得通？胡定寰表示这个思路是合规的，但在执行过程中应谨慎。

　　胡定寰：他们提出这个思路非常有创新思路，还是合规的，但是我觉得我们在执行的过程中还要慎重之慎重。因为我们国家18亿亩的红线现在主要的问题就是供应13亿人口将来要增加到15亿人口这么多人吃饭。我们国家的人口太多了，占全世界的20%，一旦有粮食供应不足的话，全世界不可能完全满足我们的需要。第二，现在我们的农业水平还比较落后，对自然的依存度比较大，如果有连续几年大的灾害以后可能会有影响。第三，我们现在的粮食主要是靠北美这些国家，比如美国、加拿大，人家在关键的时候人家可能会考验你，是不是会帮你，所以我觉得从源头保住耕地也是非常重要的。当然它的想法是有创新的，但是在执行的过程中我们要谨慎之谨慎，我个人的想法是这样。

　　"改变严守耕地红线的思路，扩大城镇建设用地规划"的建议虽然只出自学术报告，但却引发了专家、学者和社会各界的一番大讨论，目前还在持续。讨论的焦点自然集中在18亿亩耕地红线能不能放。如果我们继续坚守，18亿亩耕地红线，有哪些显而易见的好处？又可能面临哪些问题？如果不再坚守，政策可以做出哪些调整？调整以后，又各有哪些利弊？

　　胡定寰：18亿亩耕地一个非常非常重要的思路的源头，我觉得主要还是从房价的角度来考虑。比如说2005年我们北京三环以内的房价只有6700多，但是现在你也知道北京三环以内的房价已经增长到4-5万每平方米，这么大的房价以后引发了我们好多好多困难的事情，怎么能平息房价呢？估计一个问题是投入，一个是需求。如果把土地放开一点，让供给多了，房价会涨。另外一方面我们在解决土地需求的问题，比如北京这么多人口是不是可以在大城市瘦身一点，能够少一点，房价能下来。耕地的问题还有一个问题，我们为了社会的发展，肯定不断的对食品有需求，但是耕地就变的越来越紧缺的情况下，我们增加科技的投入，增加科学的成果，这点也很重要。